制定法上对行政不作为的规定主要包括《行政复议法》第6条和《行政诉讼法》第11条。然而，对于制定法上“行政不作为”的基本形态的总结存在分歧。
根据《行政诉讼法》第11条的规定，一种观点认为行政不作为存在两种形态：“拒绝履行”和“不予答复”。然而，这种观点并不能笼统地将“拒绝履行”归于行政作为或行政不作为。
如果行政主体经过合法审查后，发现行政相对人不符合法定的申请条件，或者考虑了不相关的因素而认为行政相对人不符合法定申请条件，从而“拒绝履行”，则属于行政作为。前者是合法的行政作为，后者是违法的行政作为。
如果行政主体虽然启动了行政程序，但在实质上没有真正依法履行法定作为义务，在这种情况下“拒绝履行”，是形式作为而实质不作为的行政行为，属于行政不作为。另外，如果行政主体根本没有启动行政程序就“拒绝履行”，也属于行政不作为。
另一种观点认为行政不作为不包括“拒绝履行”。行政不作为是指行政主体未履行具体的法定作为义务，并且在程序上没有明确意思表示的行政行为。
学理上对行政不作为的界定尚未达成统一认识，主要观点有：
行政不作为是指行政主体不履行法定职责的行为。
行政不作为是指行政主体依行政相对人的合法申请，应当履行或有可能履行相应的法定职责，但却不履行或拖延履行的行为形式。
行政不作为是指行政主体在职权和职责范围内没有最终作出完整和确定的意思表示的行为状态。
行政不作为是指行政主体未履行具体的法定作为义务，并且在程序上没有明确意思表示的行政行为。
行政不作为是指行政主体对一定行政行为的抑制，即拒绝作出一定的行为。
行政不作为是指行政主体违反其所负有的法定行政作为义务的行为。
行政诉讼中原告承担诉讼费的相关规定。包括被起诉的行政行为在诉讼期间的执行问题，法律提供的例外情况，行政案件的诉讼费用标准，以及原告撤诉后的再起诉问题。原告需承担一定费用，且一旦撤诉，通常不能再次以同一事实和理由起诉。如有错误，可通过审判监督程序撤销原
《中华人民共和国行政诉讼法》中关于行政行为违法或无效的规定。在特定情形下，如被告不履行法定职责且判决履行已无实际意义，被诉具体行政行为违法但没有可撤销内容，或依法不成立等情况下，行政行为可以被认定为违法或无效。同时，也讨论了撤销违法行为对国家利益和公
行政案件的审理级别。我国法院分为基层、中级、高级和最高法院四个审级，各级法院审理第一审行政案件的权限范围不同。一般案件由基层法院管辖，特殊案件则由中级、高级及最高法院管辖。中级人民法院主要管辖包括专利案件等特定类型案件，而高级和最高法院主要管辖重大复
行政不作为的救济途径和方式。主要包括行政复议和行政诉讼两种途径，其救济范围基本相同。针对行政不作为的具体情况，可以采取确认违法、责令履行和赔偿损失等补救方式。确认违法主要适用于不涉及公共利益或造成损失的情况；责令履行适用于有必要或可能履行的情况，主要
