制定法上对行政不作为的规定主要包括《行政复议法》第6条和《行政诉讼法》第11条。然而，对于制定法上“行政不作为”的基本形态的总结存在分歧。
根据《行政诉讼法》第11条的规定，一种观点认为行政不作为存在两种形态：“拒绝履行”和“不予答复”。然而，这种观点并不能笼统地将“拒绝履行”归于行政作为或行政不作为。
如果行政主体经过合法审查后，发现行政相对人不符合法定的申请条件，或者考虑了不相关的因素而认为行政相对人不符合法定申请条件，从而“拒绝履行”，则属于行政作为。前者是合法的行政作为，后者是违法的行政作为。
如果行政主体虽然启动了行政程序，但在实质上没有真正依法履行法定作为义务，在这种情况下“拒绝履行”，是形式作为而实质不作为的行政行为，属于行政不作为。另外，如果行政主体根本没有启动行政程序就“拒绝履行”，也属于行政不作为。
另一种观点认为行政不作为不包括“拒绝履行”。行政不作为是指行政主体未履行具体的法定作为义务，并且在程序上没有明确意思表示的行政行为。
学理上对行政不作为的界定尚未达成统一认识，主要观点有：
行政不作为是指行政主体不履行法定职责的行为。
行政不作为是指行政主体依行政相对人的合法申请，应当履行或有可能履行相应的法定职责，但却不履行或拖延履行的行为形式。
行政不作为是指行政主体在职权和职责范围内没有最终作出完整和确定的意思表示的行为状态。
行政不作为是指行政主体未履行具体的法定作为义务，并且在程序上没有明确意思表示的行政行为。
行政不作为是指行政主体对一定行政行为的抑制，即拒绝作出一定的行为。
行政不作为是指行政主体违反其所负有的法定行政作为义务的行为。
行政处罚告知程序中的法律依据和告知内容的重要性。在行政处罚过程中，行政机关需明确告知处罚的事实、理由、依据以及种类和幅度，确保当事人的权利得到充分保障。行政机关应履行告知义务，保障当事人的陈述、申辩和听证权利，避免违法处罚。
行政诉讼的地域管辖标准，包括一般地域管辖和特殊地域管辖。一般地域管辖以最初作出具体行政行为的行政机关所在地为基准确定管辖法院。特殊地域管辖则包括限制人身自由的行政强制措施由被告所在地或原告所在地法院管辖，以及因不动产提起的行政诉讼由不动产所在地法院管
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根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，对于违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚
《中华人民共和国行政处罚法》中关于行政处罚的规定。该法明确了公民、法人或其他组织违反行政管理秩序应受处罚的情形，并规定了行政机关在作出行政处罚时必须明确的事项，包括当事人信息、违法事实、证据、处罚种类和依据等。同时，文章还涉及了行政处罚的履行方式和期
