行政不作为是指行政主体及其工作人员未履行或拖延履行其法定职责的状态。它指的是行政主体未履行具体的法定行为义务，并且在程序上没有明确表示的行政行为。行政中的“不作为”行为是指在符合条件的申请下，行政机关无正当理由拒绝履行法定职责的行为，也被称为“不作为违法”或“消极违法”行为。
行政主体是指享有国家行政权力、能以自己的名义从事行政管理活动，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。行政主体必须具备四个条件：一是必须享有行政权力；二是必须能以自己的名义从事行政管理活动；三是必须能够承担由于实施行政活动而产生的责任；四是行政主体必须是组织，个人不能成为行政主体。行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织。受委托的组织不能成为行政主体，因为它们不能以自己的名义从事行政活动，并且其行为后果由委托者承担。行政机关和法律、法规授权的组织的工作人员不是行政主体，但是行政主体的行政管理活动离不开其工作人员，它们之间是一种职务委托关系。行政机关、法律法规授权的组织及其工作人员不履行行政义务的行为属于行政不作为行为。
行政主体的义务既有法定义务，也有非法定义务。无论哪种义务，由于行政主体身份的特殊性，都属于必须履行的行政义务。如果行政主体不存在必须履行的行政义务，则谈不上行政不作为。
行政主体不履行行政义务一般表现为两种形式：一种是行政主体在接到相对人的申请或依职权发现相对人的权益需要保护的情况下，根本没有启动行政程序，属于完全的行政不作为。另一种形式是行政主体虽然启动了行政程序，但在法定的或合理的期限内没有全部完成行政程序，属于不完全的行政不作为或拖延履行义务。行政主体的履行期限根据具体情况而定，有法律、法规的明确规定。对于合理期限，司法实践中没有统一的标准。司法审查应综合考虑保护相对人的合法权益和提高行政效率的实际情况。
行政主体负有行政义务，但由于客观条件的限制、意外事件以及不可抗力等非主观原因，行政主体及其工作人员可能无法及时履行行政义务。在这种情况下，不能认定为行政不作为。只有在行政主体具有履行义务的可能性，并由于故意或过失没有在法定的或合理的期限内履行行政义务的情况下，才能构成行政不作为。
行政诉讼法中的诉讼程序。包括一审、二审和执行阶段的内容。一审中，公民、法人或其他组织对复议决定不服或复议机关逾期未作决定，可在规定时间内提起诉讼。直接起诉必须在知道行政行为之日起六个月内提出。诉讼程序包括起诉、受理、审理和裁判。二审是上级法院对下一级
行政诉讼中原告所起诉的被告不适格的处理方法，包括法院应告知原告变更被告或裁定驳回起诉的规定。同时，阐述了行政复议决定不服的情况下，公民可以提起行政诉讼。文章还列举了公民可以提起行政诉讼的具体情形，并特别指出了复议决定为最终裁决的特殊情况。
行政不作为判决后仍不作为的处理措施，包括采取法律措施对行政机关进行处罚，如罚款、公告等，同时向监察机关或上级行政机关提出司法建议。文章还深入分析了行政不作为的危害，包括行政腐败、政府职能错位以及对行政相对人权益的侵犯。表现方面，主要介绍了依申请和依职
法律咨询中关于合法的行政行为应当具备的条件。行政主体在进行行政行为时，应具备合法资格和地位，符合法律法规，且行政行为应符合行政主体的权限范围、内容合法适当，并遵循法律程序。同时，提到了《中华人民共和国行政诉讼法》中关于行政复议和诉讼的相关规定。
