行政不作为是什么意思

行政不作为的含义

行政不作为是指行政主体及其工作人员未履行或拖延履行其法定职责的状态。它指的是行政主体未履行具体的法定行为义务，并且在程序上没有明确表示的行政行为。行政中的“不作为”行为是指在符合条件的申请下，行政机关无正当理由拒绝履行法定职责的行为，也被称为“不作为违法”或“消极违法”行为。

行政不作为的构成要件

1. 行政不作为的主体必须是行政主体

行政主体是指享有国家行政权力、能以自己的名义从事行政管理活动，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。行政主体必须具备四个条件：一是必须享有行政权力；二是必须能以自己的名义从事行政管理活动；三是必须能够承担由于实施行政活动而产生的责任；四是行政主体必须是组织，个人不能成为行政主体。行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织。受委托的组织不能成为行政主体，因为它们不能以自己的名义从事行政活动，并且其行为后果由委托者承担。行政机关和法律、法规授权的组织的工作人员不是行政主体，但是行政主体的行政管理活动离不开其工作人员，它们之间是一种职务委托关系。行政机关、法律法规授权的组织及其工作人员不履行行政义务的行为属于行政不作为行为。

2. 行政主体具有作为的行政义务

行政主体的义务既有法定义务，也有非法定义务。无论哪种义务，由于行政主体身份的特殊性，都属于必须履行的行政义务。如果行政主体不存在必须履行的行政义务，则谈不上行政不作为。

3. 行政主体在客观上具有不履行行政义务的事实

行政主体不履行行政义务一般表现为两种形式：一种是行政主体在接到相对人的申请或依职权发现相对人的权益需要保护的情况下，根本没有启动行政程序，属于完全的行政不作为。另一种形式是行政主体虽然启动了行政程序，但在法定的或合理的期限内没有全部完成行政程序，属于不完全的行政不作为或拖延履行义务。行政主体的履行期限根据具体情况而定，有法律、法规的明确规定。对于合理期限，司法实践中没有统一的标准。司法审查应综合考虑保护相对人的合法权益和提高行政效率的实际情况。

4. 行政主体有履行行政义务的可能性

行政主体负有行政义务，但由于客观条件的限制、意外事件以及不可抗力等非主观原因，行政主体及其工作人员可能无法及时履行行政义务。在这种情况下，不能认定为行政不作为。只有在行政主体具有履行义务的可能性，并由于故意或过失没有在法定的或合理的期限内履行行政义务的情况下，才能构成行政不作为。