行政处罚决定能否听证

行政处罚听证程序

一、组织听证范围

在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，行政机关应当告知当事人有要求举行听证的权利。如果当事人要求听证，行政机关应当按照本程序组织听证。同时，当事人不需要承担行政机关组织听证的费用。

二、听证组织机关和听证人员

(一)法规授权的组织自行组织听证的案件，由该组织自行组织听证。行政机关委托的组织自行组织听证的案件，可以由行政机关组织听证，也可以根据需要指定受委托组织自行组织听证，行政机关派员参加。

(二)听证主持人由听证组织机关法制机构派员担任，也可委托执法机关或执法机构非本案调查人员担任。

(三)听证组织机关可以指定本机关非本案调查人员为书记员，承担制作听证笔录和协助听证主持人组织听证工作。

三、听证主持人职权、职责

(一)听证主持人行使决定举行听证的时间、地点和方式的职权。

(二)听证主持人应当做好以下工作：

1. 将听证通知书送达听证参加人；
2. 就本案事由和拟作出行政处罚决定的理由和依据进行询问；
3. 要求听证参加人提供或者补充证据；
4. 维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；
5. 审阅听证笔录，并提出书面意见。

(三)听证主持人应当回避的情形包括：是本案调查人员的；是当事人、本案调查人员近亲属的；与本案有直接利害关系的。

四、听证参加人

(一)听证参加人包括当事人及其代理人、本案调查人员、证人、鉴定人、翻译人员。

(二)听证参加人应当按时到指定地点出席听证，遵守听证纪律，如实回答听证主持人的询问。

(三)当事人享有以下权利：

1. 要求或者放弃听证；
2. 申请回避；
3. 委托1至2人作为代理人参加听证，并出具委托代理书，明确代理人权限；
4. 进行陈述、申辩和质证；
5. 审核听证笔录。

(四)在听证过程中，本案调查人员有权提出当事人违法的事实、证据和拟作出的行政处罚决定及其理由、依据，同当事人质证。

五、听证的告知、提出和受理

(一)调查人员应当在作出可以适用听证程序的行政处罚决定之前，向当事人送达听证告知书。

(二)听证告知书应当载明以下主要事项：当事人姓名或者名称；当事人的违法行为，拟作出的行政处罚决定及其理由、依据；当事人有要求听证的权利；当事人提出听证要求的期限，听证组织机关的名称。

(三)听证告知书可以直接送达、委托送达或者以持号邮寄等方式送达。

(四)当事人要求听证的，应当在收到听证告知书之日起3日内，向执法单位书面提出听证要求；以挂号邮寄方式提出听证要求的，以寄出时的邮戳日期为准。

(五)当事人提出听证要求超过规定期限的，执法单位应在收到当事人的书面听证要求之日3日内，书面告知不举行听证，并说明理由。

六、听证的举行

(一)听证主持人应自受理当事人听证要求之日起2日内，确定举行听证的时间、地点和方式，并在听证举行的7日前，将听证通知书送达当事人。

(二)听证通知书应当载明以下事项：当事人的姓名或者名称；举行听证的时间、地点和方式；听证主持人或书记员的姓名；当事人有权申请回避；由当事人准备的证据和通知的证人等。

(三)听证会开始前，听证主持人应先进行以下工作：核对听证参加人身份；宣布听证纪律；询问当事人是否申请回避。当事人申请回避的，听证主持人应当宣布听证暂停，并报请听证组织机关负责人决定是否回避。

(四)举行听证时，应按以下顺序进行：主持人宣布听证开始；调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚建议和理由；调查人员向主持人举证，当事人对调查人员举出的证据进行质证；当事人进行陈述和申辩。

(五)听证应当制作笔录，听证笔录应当载明以下事项：案由；听证参加人姓名或者名称、地址；听证主持人、书记员姓名；举行听证的时间、地点和方式；本案调查人员提出的事实、证据、处罚建议和理由；当事人的陈述、申辩和质证；听证参加人签名或者盖章。

(六)听证会结束后，听证主持人或书记员应当把听证笔录交当事人和本案调查人员审核无误后签名或盖章。当事人拒绝的，由听证主持人或书记员在听证笔录上予以注明。听证笔录中的证人证言，应当交证人审核无误后签名或者盖章。听证主持人应当对听证笔录进行审阅，提出当事人违法事实是否成立的书面意见，并签名或者盖章。

(七)听证组织机关负责人应当根据听证主持人提出的当事人违法事实是否成立的书面意见和听证笔录，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定作出具体决定。由行政机关委托的组织自行组织听证的，其作出的行政处罚决定应经行政机关审查同意。

(八)有以下情形之一的，应当中止听证：当事人残废或者组织解散，需要明确权利义务承受人的；当事人或者本案调查人员因不可抗力事件，不能参加听证的；在听证过程中，需要对有关证据重新调查或者鉴定的；其他需要中止听证情形的。中止听证的情形消除后，听证主持人应当恢复听证。

(九)有以下情形之一的，应当终止听证：当事人死亡或者组织解散满3个月，未确定权利义务承受人的；当事人无正当理由，不参加听证的；其他需要终止听证情形的。

七、费用承担

组织听证的费用由听证组织机关承担。