根据《行政诉讼法》第二十六条的规定，当公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼时，被告是作出行政行为的行政机关。
如果经过复议的案件，复议机关决定维持原行政行为，那么作出原行政行为的行政机关和复议机关将共同成为被告；而如果复议机关改变了原行政行为，那么复议机关将成为被告。
如果复议机关在法定期限内未作出复议决定，那么公民、法人或其他组织可以起诉作出原行政行为的行政机关，这时该行政机关将成为被告；如果起诉的是复议机关未作为的情况，那么复议机关将成为被告。
如果有两个以上的行政机关作出了同一行政行为，那么共同作出该行政行为的行政机关将共同成为被告。
如果行政机关委托了其他组织进行行政行为，那么委托的行政机关将成为被告。
如果行政机关被撤销或职权发生变更，而继续行使职权的行政机关，将作为被告。
根据《行政诉讼法》第六十一条的规定，在涉及行政许可、登记、征收、征用以及行政机关对民事争议所作裁决的行政诉讼中，当事人可以申请一并解决相关的民事争议。人民法院可以根据审理行政案件所需的民事诉讼裁判作为依据，裁定中止行政诉讼。
根据行政诉讼法第26条的规定，当公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼时，被告为作出行政行为的行政机关。
对于经过复议的案件，若复议机关决定维持原行政行为，则作出原行政行为的行政机关和复议机关共同成为被告；若复议机关改变原行政行为，则复议机关为被告。
若复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或其他组织起诉原行政行为，则作出原行政行为的行政机关为被告；若起诉复议机关不作为，则复议机关为被告。若有两个以上行政机关作出同一行政行为，则共同作出该行政行为的行政机关为共同被告。
对于行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关为被告。行政机关被撤销或职权变更，继续行使职权的行政机关为被告。
根据行政诉讼法第61条的规定，在涉及行政许可、登记、征收、征用以及行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议时，人民法院可以一并审理。
在行政诉讼中，若人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据，则可以裁定中止行政诉讼。
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