《关于案例指导工作的规定》明确规定,指导性案例不能作为直接法律依据。检察院在办理案件时可以引用相关指导性案例进行释法说理,但不能将其作为决定案件处理的直接法律依据。
最高检于2010年建立了检察机关案例指导制度,并至今发布了六批共23个指导性案例。这些指导性案例在统一法律适用标准、规范检察机关司法办案等方面发挥了重要作用,但也存在着选编程序、适用效力、作用发挥、失效机制等方面的不规范和不完善。
根据规定,指导性案例只能由最高检统一发布,并且必须符合已经生效、具有良好法律效果与社会效果、对办理类似案件具有指导意义等要求。虽然指导性案例没有法律和司法解释的强制适用效力,但对各级检察院办理类似案件具有较强的指导意义。
规定还完善了指导性案例的征集遴选程序。除了人大代表、政协委员、专家学者等社会各界主体可以推荐备选指导性案例外,还新增了人民监督员、专家咨询委员等推荐主体。此外,为了解决指导性案例与新颁布的法律、司法解释以及新旧指导性案例之间可能发生的冲突,规定首次提出了建立指导性案例宣告失效机制的措施。即案例援引的法律或者司法解释废止、与新颁布的法律或者司法解释相冲突、与最高检新发布的指导性案例相冲突等情况将导致指导性案例失效。
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