对《禁止使用童工规定》的几点法律思考

贯彻落实《禁止使用童工规定》等相关法律法规，维护未成年人合法权益

一、调研的背景

根据学习实践科学发展观活动的安排，为了更好地理解和应用《禁止使用童工规定》的法律内涵，促进依法行政，笔者对相关法律规定和立法上的完善进行了调研。2009年年初，济南市劳动保障监察支队按照市局的统一部署，适时开展了贯彻实施《禁止使用童工规定》的专项检查活动。此次检查主要集中在城乡结合部的私营企业和个体工商户，重点行业包括服装制造业、食品加工业和餐饮服务业。全市共检查了315个用人单位，发现了1名疑似童工，处罚金额为5.5万元。然而，尽管《禁止使用童工规定》已经实施了6年多，近几年还有一批劳动保障法律法规出台，但在一些私营企业和个体工商户中，仍然存在着违法使用童工的情况。检查人员在检查过程中也面临着取证难的问题，一方面是因为用人单位和童工家长的不配合，另一方面是在开具户籍证明时存在困难。因此，对现有的保护未成年人的法律法规进行梳理和完善《禁止使用童工规定》对今后维护未成年人合法权益具有重要的现实意义。

二、《禁止使用童工规定》及其它相关法律法规

1. 与童工有关的国际公约

禁止使用童工是国际劳工标准的重要内容之一。国际劳工组织关于禁止使用童工方面的公约包括：(1) 关于最低就业年龄方面的10个公约，分别于1919年、1920年、1922年、1932年、1936年、1937年通过，并于1973年合并为《准予就业最低年龄公约》和其建议书；(2) 1999年通过了《禁止和立即行动消除最恶劣形式的童工劳动公约》。我国于1998年加入《准予就业最低年龄公约》，承诺在国内领土和注册的运输工具上就业或工作的劳动者最低年龄为16周岁。2002年，我国批准了《禁止和立即行动消除最恶劣形式的童工劳动公约》，表明我国在禁止使用童工方面与国际社会一起作斗争的决心。

2. 《禁止使用童工规定》

1991年4月，国务院发布了《禁止使用童工规定》，确立了我国的最低就业年龄为16周岁，并规定了禁止使用童工、介绍使用童工以及对违法使用童工的赔偿和处罚等法律制度。2002年10月，国务院重新修订并发布了新的《禁止使用童工规定》。新《规定》在1991年的基础上进一步完善了禁止使用童工的各项制度，包括：