条约在国内适用的问题实际上涉及国内法与国际法的关系。国际上通常存在一元论和二元论两种理论，其中一元论包括国内法优先说和国际法优先说。
国内法优先说主张国内法的效力高于国际法，即一切都要服从国内法。这种观点实际上否定了国际法的效力。
国际法优先说主张国际法的效力高于国内法，即所有国内法都要服从国际法。然而，这种观点等同于否定国家主权，使得一个国家可以借口国际法干涉其他国家的内政。
可以看出，一元论的两种说法都是片面的。相比之下，二元论认为国际法和国内法之间是一种平行关系，而不是从属关系。它们有不同的基础和性质，形成了两种独立的法律体系。如果国际法要在国内适用，必须通过国家行为将其接受为国内法。这种观点更符合实际情况。
国际法从一般原则上规定了国际法与国内法的关系。一方面，根据《维也纳条约法公约》第27条的明文规定，国家不能以国内法规定为理由而不履行条约，条约必须遵守。
另一方面，根据当代国际法的基本原则，国际法不能干涉国家依据主权原则制定的国内法，即内政不能干涉。未承担国际义务的事项属于国内管辖，由国内法调整，不受国际法的约束。
应当认识到，国际法和国内法虽然是两个不同的法律体系，但二者之间存在密切联系。由于国家既是国内法的制定者又是国际法的参与制定者，因此，在制定国内法时应考虑国际法的要求，在参与制定国际法时也要顾及国内法的规定。这种相互渗透和补充的关系通常不会发生冲突，即使发生冲突，也通常可以进行调整。具体如何保证条约在国内的适用或调整条约与国内法的关系，属于各国国内法规定的范畴。
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