在工程项目的实施过程中，技术环境、经济环境、社会环境和法律环境的多变性和复杂性会经常发生，导致工程计划与实际情况不一致。首先，土建工程施工与地质条件密切相关。例如，在开挖过程中，土石比例和高程可能与招标文件中的描述存在较大差异。在地下或隧道施工中，可能会出现地下水或泥石流等异常情况，严重超出招标文件中描述的气象和水文条件。即使是经验丰富的承包商也无法事先预料到这些施工条件的变化。因此，施工条件的异常变化必然会引发施工索赔。
其次，由于业主和设计咨询单位在招标文件中对施工地点的勘探工作深度不够，没有准确反映真实的地质状况和施工条件，数据误差较大。
再者，工程所在国家的法律法规变更、进口限制、外汇管制、税率提高、物价上涨、工资上涨、税收变更指令、调整工程仲裁规则等因素，都可能导致施工费用增加。按照国际惯例，承包商有权获得补偿。变更的时间标准是从投标截止日期（通常为开标日期）之前的第28天开始计算。
在以下情况下，承包商有权向业主提出索赔：
工期拖延和工程变更的索赔通常是相互关联的。在施工过程中，受天气、地质等因素的影响，经常出现工期拖延的情况。如果工期拖延是由于自然原因或业主的责任引起的，承包商可以按照实际支出的计划外施工费提出索赔。在施工过程中，如果承包商完成的工程量超过或少于工程量清单中列出的工程量的15%以上，或者工程师发布指令增加新工作、改换建筑材料、暂停或加速施工等变更引起新的施工费用，或需要延长工期等情况，承包商都有权提出索赔要求。
在国际工程的施工过程中，合同价格的变化主要有以下几个方面：
在施工过程中，实际完成的工程量往往与工程量清单存在较大差异，工程变更同时引发单价的变化，从而导致合同价格的变化更为显著。
指工程师发布指令的新增工程超出了合同文件指定的工程范围，导致重新议定单价，进而使合同价格发生变化。
由于施工期较长，导致工程所在国的人工、材料等价格上涨。
国际工程承包是一种综合性的国际经济合作方式，涉及到大量的技术转让和劳务合作。工程承包合同的基本内容包括监理工程师和代表的权责条款、工程承包的转让和分包条款、承包人的一般义务条款、特殊自然条件和人为障碍条款、竣工和推迟竣工条款、专利权和专有技术条款、维
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