有一种观点认为，《土地出让合同》应归类为典型的民事合同，因此应按照民事争议进行处理。支持这一观点的理由如下：
首先，《物权法》第一百三十八条对《出让合同》的具体内容作出了规定，并且合同内容是根据《合同法》中有关合同一般应具备的主要条款而制定的。这表明，《出让合同》的性质应属于调整物权关系的民事合同范畴。
其次，最高人民法院法发[2005]5号《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》明确指出，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律规定，结合民事审判实践，就审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律的问题，制定本解释。这一解释明确将国有土地使用权出让纠纷划为民事纠纷。
此外，审判实务中也将国有土地使用权出让合同纠纷作为民事纠纷审理，例如最高人民法院(2003)民一终字第82号关于上诉人时间房地产建设集团有限公司与被上诉人玉环县国土资源局土地使用权出让合同纠纷一案。
另一种观点认为，《土地出让合同》应归类为行政合同。支持这一观点的理由如下：
首先，《土地出让合同》的签订一方是土地行政主管部门，作为行使行政权力的国家机关，他负有对土地开发、利用进行管理、监督的职能。
其次，在《土地出让合同》中，出让方与受让方的权利义务存在不对等性。在签订合同之前，出让方已明确规定了出让地块的面积、用途、年限及其他限定条件，受让方无从选择，且受让方需改变土地用途等约定条件时必须征得出让方同意。
最高人民法院在2004年1月关于规范行政案件案由的通知中，将行政合同列为行政行为之一。这决定了《土地出让合同》应属于行政诉讼受案范围。
土地挂牌出让的相关内容。该方式指出让人发布挂牌公告，公布交易条件，接受竞买人报价并更新挂牌价格，根据出价结果确定土地使用者。其流程包括公告期限、成交规定和最低交易价等。土地挂牌出让的优点在于综合体现招标、拍卖和协议方式的优点，具有公开、公平、公正的特
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