这份旧城改造协议还有效吗

案情

1998年12月，某市政府为实施A路地段旧城改造工程，成立了旧城改造指挥部，并在其下设办公室。1999年6月1日，指挥部办公室与某房产公司签订了A路地段旧城改造10号地块房地产开发协议。协议规定，房产公司负责开发10号地块，指挥部办公室负责拆迁安置工作和协调处理矛盾。同时，房产公司应向指挥部办公室支付拆迁代办费和市政公用设施建设费831万余元。协议还规定，如果房产公司未能按时支付款项，指挥部办公室有权停止审批新项目或收回土地使用权，并按银行同期贷款利率收取利息和滞纳金。当日，房产公司还与市国土管理局签订了国有土地使用权出让合同，约定房产公司作为A路西侧10号地块的中标者，应在合同签订后20日内支付全部土地使用权出让金34万余元。签订上述两份协议后，指挥部办公室与市国土管理局一同将10号地块交付给房产公司，房产公司在该地段进行了房地产开发，并取得了土地使用权证书。2000年11月3日，市政府决定撤销指挥部及其办公室，并将相关工作转由市建设局承担。建设局被授权负责收取A路17个地块开发商欠缴的地价款。2003年1月，房产公司向指挥部办公室和建设局支付了485万元拆迁建设款，但仍欠392万元。建设局多次催缴无果，只能将此事诉至市中级人民法院，要求房产公司支付拖欠的拆迁建设费和地价款。

判决

法院审理认为，市政府成立旧城改造指挥部，并公开招标，房产公司作为10号地块的中标者，与指挥部和国土管理局自愿签订了开发协议和土地使用权出让合同，协议内容符合法律和行政法规的强制性规定，因此协议合法有效。建设局作为被授权人，有权向房产公司要求支付拖欠的地价款。由于房产公司拖延支付地价款，建设局要求其支付逾期付款利息，符合双方约定，应予支持。因此，法院判决房产公司支付拖欠的拆迁代办费、市政公用设施建设费和土地出让金等共计392万元，以及相应的逾期付款利息。房产公司不服，向省高级人民法院提起上诉。省高级人民法院终审判决驳回上诉，维持原判。

分析

此案中，双方争议的焦点有两个。首先是关于A路地段旧城改造指挥部办公室是否具备合格的合同主体资格。房产公司上诉称，指挥部办公室是市政府设立的临时机构，不具备独立的民事主体资格。根据市政府的相关文件，指挥部的职能是加强A路地段旧城改造工作的组织领导和协调工作，而非具体的事务性工作。具体的工作应由国土、建设、环保等部门实施和承担，而不是指挥部办公室。因此，指挥部办公室不具备民事主体资格，与房产公司签订的协议应视为无效协议。