根据《城市房地产管理法》第17条和第43条的规定，土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。
根据《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部21号令）第16条规定：以协议出让方式取得国有土地使用权的土地使用者，需要将土地使用权出让合同约定的土地用途改变为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用途的，在取得出让方和规划管理部门同意后，签订出让合同变更协议或重新签订出让合同，按变更后的土地用途，补缴土地出让金。
国务院28号文件明确规定：供地时，要将土地用途、容积率等使用条件的约定写入土地使用合同。土地使用权人不按照约定条件使用土地的，要承担相应的违约责任。
依据上述法律法规和政策，并考虑合同约定，2006年国土资源部发布实施的《协议出让国有土地使用权规范》，对出让土地改变用途等土地使用条件的适用范围、操作程序、出让金调整等方面作了具体细化。
申请和报批：出让土地申请改变用途等土地使用条件的，应当报经出让方和规划管理部门审查。
分类确定办理方式：根据审查结果，分别按以下两类情形办理：
1、约定收回土地使用权的情形：如果《国有土地使用权出让合同》明确约定土地使用者改变土地用途应当收回土地使用权，或者法律、法规、行政规定明确改变土地用途应当收回土地使用权的，应当由市、县人民政府收回土地使用权依法重新公开供应。土地使用权收回时，应当对出让土地使用权人给予相应补偿，补偿金额根据余期出让土地使用权价格确定。
2、约定不收回土地使用权的情形：如果《国有土地使用权出让合同》没有约定，法律、法规、行政规定也没有明确规定必须收回土地使用权的，经出让方（市、县人民政府土地行政主管部门）和城市规划行政主管部门批准，可以签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，即对原出让合同约定的土地用途、出让年期、出让金额等进行相应调整，重新核定。
出让年限应根据下列两类情况具体确定：
1、特殊限制情况：如果城市规划对土地使用有特殊限制或土地使用者有特殊要求的，土地使用年限可以按照原用途土地剩余使用年限甚至更短期限确定。
2、一般情况下：如果没有特殊限制的，为便于土地利用，一般情况下都应当按照新的土地用途重新核定土地使用年限，但不得超过法定最高土地出让年限。
土地用途和出让年限确定后，可根据新旧土地用途、出让年限和批准时的土地市场价格水平，确定应补缴的土地出让金额。具体可按下式确定：应当补缴的土地出让金额=批准改变时的新土地使用条件下土地使用权市场价格-批准改变时原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格。
原出让土地使用权人可以与市、县国土资源管理部门签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》或重新签订《国有建设用地使用权出让合同》。
原土地使用权人应当按照国有土地使用权出让合同变更协议或重新签订的国有土地使用权出让合同约定，及时补缴土地使用权出让金额，并按规定办理变更登记。
需要指出的是，如果原土地使用权人未经出让方和城市规划部门同意擅自改变土地用途等土地使用条件的，属于违法违规行为，违反了《城乡规划法》和《城市房地产管理法》等规定，应当首先由城市规划部门对其违反《城市规划法》的行为进行查处。城市规划部门责令改正或拆除多建部分的，违法责任人应当自行改正或拆除；城市规划部门处罚后同意改变用途或提高容积率的，应当告知出让方。出让方接到规划部门通知后，应当要求土地使用权人补交土地出让金差价，土地使用权人应当与出让方签订出让合同补充协议或重新签订出让合同，相应调整土地出让金。
《房地产管理法》规定，国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度。缺少土地使用证，房地产的物权不完整。购买的房地产包括房屋所有权和土地使用权，如果开发商只给业主提供了房屋所有权证，而没有提供土地使用权证，就意味着业主的房地产物权不完整。
缺少土地使用证，房地产转让中涉及土地使用权的部分将不具备法律效力。根据《物权法》规定，未经依法登记的不动产物权不发生效力。没有国有土地使用证，业主就没有土地使用权，更不能在法律上享有土地使用权。
拥有国有土地使用证的房地产价值更高。根据《物权法》规定，住宅建设用地使用权期满后可以自动续期。这一规定使原本只有70年寿命的住宅得到了自动延长的机会，保证了住宅的传世私有财产性质。然而，如果购买的房子没有国有土地使用证，就意味着没有土地使用权，这样的房子价值将大幅缩水。
土地使用权转让过户需要以下材料：
1、转让合同或协议；
2、转让方土地使用权证；
3、受让方房屋所有权证（原件校对后交复印件）；
4、契证（原件校对后交复印件）；
5、受让方身份证（原件校对后交复印件）；
6、其他国土部门要求提交的材料（一般只需提供上述材料）。
土地征收过程中农民的权利。农民拥有维护土地所有权及使用权、预征知情权、调查结果确认权等权利。同时，政府有义务公告征地批复结果、土地补偿方案等。在征地过程中，农民有权对补偿标准提出异议，拒绝未全额支付补偿费的政令，并对违法占用土地行为进行举报。
五证，一个是建设用地规划许可证，第二是建设工程规划许可证，第三是建设工程开工证，第四是国有土地使用证，第五是商品房预售许可证，简称叫“五证”。其中前两个证是由市规划委员会核发的，开工市是由市建委核发的，国有土地使用证和商品房预售许可证是由市土地资源和
房地产“五证两书一表”是开发商开发销售商品房的必备文件。“五证”中最重要的是《国有土地使用证》和《商品房销售(预售)许可证》，两者表明所购房屋属合法交易范畴。购房者有权索要。收房时，房子总建筑面积与合同面积有误差该怎么办?一是婚后双方父母出资买房，产权
国有土地使用证是单位和个人使用国有土地的法律凭证，受法律保护。“五证”中最重要的是《国有土地使用证》和《商品房销售(预售)许可证》，两者表明所购房屋属合法交易范畴。我国房地产法规规定，房地产开发企业应当在商品房交付使用时向购买人提供《住宅质量保证书》和
