特别程序是对一般程序的补充，有特别程序的适用特别程序，没有特别程序的适用一般程序。
根据第五十二条的规定，国务院实施行政许可的程序适用有法律、行政法规的规定。
国务院实施行政许可通常涉及重大、复杂的事项，不适用一般的行政许可程序。同时，国务院实施行政许可的具体程序也不是无章可循的，相关的法律、行政法规以及国务院工作规则都对其进行了规定。
因此，针对国务院实施行政许可的程序特点，特别制定了相应规定。但是国务院设定许可的程序仍然适用行政许可法的规定。
有数量限制的行政许可意味着能够取得行政许可的人数是有限的，而竞争行政许可的申请人数量较多。如果没有一个客观标准，就会给行政机关滥用自由裁量权提供机会，无法保证行政许可决定的公正性。
为了公平考虑，相关法律规定，对有数量限制的行政许可，原则上按照受理行政许可的先后顺序作出准予行政许可的决定。即如果两个或两个以上的申请人均符合法定条件和标准，行政许可将授予先提交申请的申请人。但是，如果法律、行政法规另有规定，应依照其规定执行。
行政诉讼中的行政附带民事诉讼案例。原告蒋某诉称自己是被告某县某行政机关职工的配偶，要求发放特别慰问金，而被告辩称原告未提供合法夫妻关系证明，且无权确认事实婚姻关系。本案焦点是原告蒋某与朱某是否构成事实婚姻关系，以及行政机关是否履行了发放特别慰问金的法
一审终审制的情况。一审终审是审级制度的一种，案件经过一级法院审判即告终结。在中国，最髙人民法院审理的一审案件和基层人民法院依特别程序审理的特定案件适用一审终审制。此外，本文还介绍了相关法律知识和流程，如民事诉讼法中的特别程序、选民资格案件、宣告失踪、
申请宣告失踪和宣告死亡的特别程序。当公民下落不明满两年时，利害关系人可申请宣告失踪；满四年或因事故下落不明满两年且证明不可能生存时，可申请宣告死亡。法院受理后会发布公告，根据结果作出判决。被宣告失踪或死亡的公民重新出现，可申请撤销原判决，财产关系人身
特别程序的主要特点，包括确认法律事实、无原告和被告、一审终审、特殊审判组织、不适用审判监督程序、短审结期限和免交诉讼费用等方面。特别程序不解决民事权利义务争议，不制裁民事违法行为，适用于确认某种法律事实或权利的实际状况。
