特别程序是对一般程序的补充，有特别程序的适用特别程序，没有特别程序的适用一般程序。
根据第五十二条的规定，国务院实施行政许可的程序适用有法律、行政法规的规定。
国务院实施行政许可通常涉及重大、复杂的事项，不适用一般的行政许可程序。同时，国务院实施行政许可的具体程序也不是无章可循的，相关的法律、行政法规以及国务院工作规则都对其进行了规定。
因此，针对国务院实施行政许可的程序特点，特别制定了相应规定。但是国务院设定许可的程序仍然适用行政许可法的规定。
有数量限制的行政许可意味着能够取得行政许可的人数是有限的，而竞争行政许可的申请人数量较多。如果没有一个客观标准，就会给行政机关滥用自由裁量权提供机会，无法保证行政许可决定的公正性。
为了公平考虑，相关法律规定，对有数量限制的行政许可，原则上按照受理行政许可的先后顺序作出准予行政许可的决定。即如果两个或两个以上的申请人均符合法定条件和标准，行政许可将授予先提交申请的申请人。但是，如果法律、行政法规另有规定，应依照其规定执行。
行政审批程序是行政机关向负责人或上级主管机关提出申请，例如提出申请采取强制措施的申请，然后上级机关或负责人进行审核，审核通过予以许可，发布许可证件或审核通过的文书。（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（五）当
我国《专利法》规定：具备实施条件的单位以合理的条件请求发明或者实用新型专利权人许可实施其专利，而未能在合理长的时间内获得这种许可时，国务院专利行政部门根据该单位的申请，可以给予实施该发明专利或者实用新型专利的强制许可。取得实施强制许可的单位或者个人不
我国《专利法》规定：具备实施条件的单位以合理的条件请求发明或者实用新型专利权人许可实施其专利，而未能在合理长的时间内获得这种许可时，国务院专利行政部门根据该单位的申请，可以给予实施该发明专利或者实用新型专利的强制许可。专利权以外的任何单位或者个人，要
根据行政许可法第23条的规定，行政许可可以由法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内实施。行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序，依照有关法律、行政法规的规定。
