论我国可持续发展的环境经济法律制度

环境经济法律制度对可持续发展的实现

1. 环境问题产生的经济根源及其对策的理论分析

环境问题的重要特点在于其“外部不经济性”，即市场主体行为对环境资源的不利影响由第三方承担。在共有资源和公共物品方面，这种“外部不经济性”表现得非常明显。如果市场主体可以任意开发、利用共有资源或向环境中排放污染物，那么每个市场主体都可以从过度开发、利用环境资源中获得全部正效益，而负效益则由其他开发利用者和后来者承担。这样，每个市场主体都会无节制地开发、利用环境资源，从长远来看，多个市场主体的共同行为必然导致环境资源的枯竭、污染、毁灭，对全体开发利用者造成不可挽回的损害，这也就是人们所说的“共有物的悲剧”。

由于环境问题具有“外部不经济性”，市场主体在决策时往往只考虑自身的成本和收益，而忽视了环境要素的投入和产出以及由此产生的社会后果。在竞争的压力下，市场主体即使意识到其活动给社会造成的环境成本代价，只要其行为不受严厉惩罚，也往往置之不理，将环境成本转嫁给他人和未来。正因为过度开发利用自然资源的代价不是由开发利用者承担，污染环境的代价不是由污染者承担，他们就不愿花费大量资金来保护自然资源、防治环境污染。由此，保护自然资源、防治环境污染成为市场经济的“盲区”，而“外部不经济性”则成为产生环境问题的重要经济根源。

2. “经济靠市场，环保靠政府”的基本思路

面对市场在环境资源领域的“失灵”，政府必须干预，采取有效措施保护环境资源，鼓励环境资源的有效利用，即通过促使外部不经济性的内部化，达到社会所期望的环境目标。为了实现这一目标，设计的环境政策与法律体系主要有三种类型：“直接控制型”、“间接调控型”和“自我调控型”。

“直接控制型”是制定和实施环境资源法律法规，采取“命令和控制”措施，同时为经济计划、经济手段、宣传手段提供法律框架和基本保障。该模式主要应用于污染控制，在自然资源管理中也有一定应用。其特点是严格、强制，污染环境者或开发利用自然资源者必须遵守法律法规，否则会受到制裁。

“间接调控型”采用经济手段，按照环境资源有偿使用和“污染者付费原则”，通过市场机制，使开发、利用、污染、破坏环境资源的生产者、消费者承担经济代价，将环境成本纳入经济分析和决策过程，促使开发、利用、污染、破坏环境资源者选择更有利于环境资源的方式。同时，该模式可以筹集资金，由政府根据需要加以支配，支持清洁工艺技术的研究、开发、推广、应用，以及环境综合整治、污染源治理、基础设施建设和环境受害者的救济等。

“自我调控型”是指市场主体自觉遵循环境规则，通过内部机制实现环境保护。这种模式要求企业建立和完善环境管理体系，制定环境目标和指标，采取相应的措施确保环境保护的实施。

综上所述，“经济靠市场，环保靠政府”是解决环境问题、实现可持续发展的基本思路，通过环境经济法律制度的设计和实施，可以有效地内部化外部不经济性，促进环境管理的法制化。