环境公民诉讼制度宽松起诉资格初探

环境公民诉讼及其起诉资格的法律分析

一、环境公民诉讼的定义及被告范围

环境公民诉讼是指为了保护环境和自然资源免受破坏，公民可以依法向法院提起的诉讼。根据环境公民诉讼概念，被告包括环境污染者、自然资源破坏者以及疏于监督管理的行政机关或违法行为的行政机关。因此，环境公民诉讼可分为针对污染者、资源破坏者的诉讼和针对不作为或违法作为的行政机关的诉讼。

二、起诉资格的重要性及其扩大对环境保护的意义

起诉资格是个人或团体在法庭对他人、尤其对政府行为提出控告的法律权利。为了保障环境公民诉讼的健康发展，应通过立法确定宽松的起诉资格，以便更多人提起环境诉讼，实现环境保护的目标。宽松的起诉资格扩大了环境诉讼的原告范围，是环境公民诉讼健康发展的前提条件，也是公平原则和预防为主原则的具体体现，有利于公众参与，符合国际潮流。起诉资格的不断扩展使环境保护法发生了革命性变化。

三、加拿大安大略省《环境权利法案》的规定

1994年2月15日，加拿大安大略省《环境权利法案》（EBR）生效。该法案提供了一整套一致的、最低限度的权利给致力于环境保护的公民个人。为保证这些权利和权力得到尊重，该法案规定了政府部门在行动上必须遵守的最低规则，并保证其控制下的法规得到履行。EBR的公布被视为环境决策的新纪元，为公众提供了更多了解政府环境活动的机会。EBR不仅为公众的环境权利提供更多保障，而且要求相关部门公开决策过程以实现更大的公众监督，并确立了宽松的起诉资格。

四、EBR对公众起诉机会的提供

EBR通过多种途径给予公众起诉的机会。首先，EBR提供调查申请的权利，如果该申请是正当的，可能导致部门展开调查并站在申请人立场上提起诉讼。其次，EBR创造了新的诉权，当某人未按法律行事导致公共资源受到破坏或即将受到破坏，而政府未采取行动时，公众可以向法院提起诉讼。此外，EBR排除了对公共妨害行为诉讼的障碍，不再因伤害程度相同而拒绝司法处理。最后，EBR提供了法定监察措施，以对抗对安大略省公共资源造成严重危害的环境违法行为。

五、借鉴EBR先进做法的建议

本文首次全面介绍了《环境权利法案》在宽松起诉资格方面的先进做法，并以此为借鉴，提出完善我国环境公民诉讼起诉资格立法的建议，以更好地保障公民的环境权益，推动环境保护运动的发展。