乡(镇)国土资源规划建设管理委员会是否适格被告的争议

一、乡(镇)国土资源规划建设管理委员会不具有行政主体资格

根据行政组织法规定，一个依法设立的行政机关具有行政主体资格，可以成为行政诉讼的被告。然而，乡(镇)国土资源规划建设管理委员会并非依法设立的机构，不属于行政机关，因此不具备行政主体资格。该委员会只是一个内部工作协调机构，虽然行使一定的行政管理职权，但没有独立的财产和独立承担责任的能力，因此不适宜作为被告。

二、乡(镇)政府具备被告资格

根据土地管理法和城乡规划法的规定，乡(镇)政府可以成为被告。土地管理法规定，农村村民住宅用地的审批由乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准。城乡规划法规定，乡(镇)政府承担城乡规划管理职责，并负责具体工作。根据安徽省城乡规划条例的规定，乡(镇)政府应当依法审批农村村民住宅建设申请，并核发乡村建设规划许可证。因此，在法律、法规、规章的授权下，乡(镇)政府具备规划许可的法定职权，应作为被告。

三、乡(镇)政府应承担行政许可的法律责任

根据最高人民法院的解释，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应以组建该机构的行政机关为被告。因此，尽管《乡村建设规划许可证》上盖有乡(镇)国土资源规划建设管理委员会的章，但行政许可的后果应由组建该管理委员会的乡(镇)政府承担。综上所述，乡(镇)政府作为被告较为适宜。乡(镇)国土资源规划建设管理委员会不具备行政主体资格，而乡(镇)政府在法律、法规、规章的授权下具备规划许可的法定职权，应承担行政许可的法律责任。因此，乡(镇)政府是本案的适格被告。