详细解读专项资金审计的特征

专项资金审计的概述

专项资金审计是审计机关对专项资金收支的真实性、合法性和效益性进行的监督活动。专项资金审计仅关注某项资金的收支活动，不涉及被审计单位的其他财政财务收支活动。

分类分析

从分类角度来看，专项资金审计可根据以下几个方面进行分析：

• 资金性质：无偿和有偿
• 区域分类：国内和国外，国内分类为中央、省、市、县
• 用途分类：农、林、工业、能源、交通、教育、卫生、环境、民政、国防等关系国计民生的项目
• 资金渠道分类：财政拨付与银行优惠贷款

专项资金的性质和特征

专项资金具有以下几个主要性质和特征：

1. 无偿性：国内(外)政府对某一项目的扶持所拨给的资金不需偿还。
2. 有偿性：国内和国外政府对某一项目扶持的专项低息贷款，需要偿还。
3. 复杂性：专项资金来源渠道多，使用广，要层层分解，又层层下拨通过各级财政拨付中转到项目单位。
4. 目标性：专项资金使用后，必须达到预期目标，凸显其作用。
5. 针对性：国家不是普遍拨放，而是针对某一行业或某一地区的专门项目而拨或贷的资金，因此具有很强的区域性、专项性。

专项资金审计中存在的问题

尽管审计人员长期以来认真进行审计工作，取得了可喜的业绩，但专项资金审计仍然存在一些问题，导致与国家目标之间存在一定的差距。这些问题主要包括：

1. 专项资金使用前期费用开支：项目单位通常在项目资金到位后才支付前期费用，审计时难以确定其合理性、合法性。
2. 专项资金使用部门上下联手改变用途：专项资金往往经过多个主管部门，容易发生层层“拔毛”或变相使用，基层审计部门难以介入。
3. 领导批准，挪作他用：有些地方领导批准改变资金使用途径，审计人员无法审查。
4. 以国家相关政策为由，拨贷私营(外商)企业：一些项目资金被滥用，审计人员难以审计外商私营企业。

解决专项资金审计中的问题

针对上述问题，审计部门应采取以下措施和方法：

1. 对前期费用，建议项目最高权力的部门制定相关规定，以制度管控前期费用，确保有效资金使用在项目上。
2. 对于资金挪用、截留等情况，各级审计部门要密切配合，追回资金，严查处理，确保资金使用安全性。
3. 对违反专项资金使用的部门和责任人，要加大公告力度，追究相关人员的责任，加大处罚力度，增强法律的震慑力。
4. 加大专项资金延伸审计力度，增加资金使用的透明度，对有外商(私营)企业使用专项资金的情况进行审计监督，取消外商使用专项资金免检的“豁免权”。

各级政府应高度重视专项资金审计，提高专项资金使用效率，消除审计中的“盲点”，确保专项资金安全有效使用，为建设和谐社会发挥应有的效果。