行政复议程序及要求

行政复议程序

一、申请

1、申请时效

申请人应当在知道被申请人行政行为作出之日起60日内提出行政复议申请，除非法律另有规定。如果因不可抗力或其他正当理由耽误了申请期限，申请期限将从障碍消除之日起继续计算。

2、申请条件

(1)申请人是认为行政行为侵犯其合法权益的相对人;

(2)有明确的被申请人;

(3)有具体的复议请求和事实根据;

(4)属于依法可申请行政复议的范围;

(5)相应行政复议申请属于受理行政复议机关管辖;

(6)符合法律法规规定的其他条件。

3、申请方式

申请人可以书面或口头方式申请行政复议。如果是口头申请，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。

4、行政复议申请书

申请人以书面方式申请行政复议时，所递交的行政复议申请书应当包括以下内容：

(1)申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址等。如果是法人或其他组织，则包括法人或组织的名称、地址、法定代表人的姓名;

(2)被申请人的名称、地址;

(3)申请行政复议的理由和要求;

(4)提出复议申请的日期。

二、受理

行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查。对于不符合行政复议法规定的申请，决定不予受理，并书面告知申请人。对于符合行政复议法规定但不属于本机关受理的申请，应当告知申请人向相关行政复议机关提出。除非上述规定，行政复议申请自行政复议机构收到之日起即为受理。如果公民、法人或其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。行政复议期间，具体行政行为不停止执行。

三、审理

1、审理准备

(1)送达行政复议书副本，并限期提出书面答复。行政复议机关应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或行政复议申请笔录复印件发送给被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或行政复议申请笔录复印件之日起10日内，向行政复议机关提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。

(2)审阅复议案件有关材料。行政复议机关应当重点审阅复议申请书、被申请人作出具体行政行为的书面材料，以及被申请人作出具体行政行为所依据的事实和证据、被申请人的书面答复。

(3)调查取证，收集证据。

(4)通知符合条件的人参加复议活动。

(5)确定复议案件的审理方式。行政复议原则上采取书面审查的办法，但如果申请人提出要求或行政复议机构认为有必要，可以向相关组织和个人调查情况，听取申请人、被申请人和第三方的意见。

2、行政复议期间原具体行政行为的效力

根据《行政复议法》的规定，行政复议期间原具体行政行为不停止执行。这符合行政效力先定原则，一旦行政行为作出，即推定为合法，对行政机关和相对人都有约束力。但为了防止和纠正因具体行政行为违法给相对人造成不可挽回的损失，《行政复议法》规定有下列情况之一的，可以停止执行：

(1)被申请人认为需要停止执行；

(2)行政复议机关认为需要停止执行；

(3)申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行；

(4)法律规定停止执行。

3、复议申请的撤回

在复议申请受理之后、行政复议决定作出之前，申请人基于某种考虑主动要求撤回复议申请的，经向行政复议机关说明理由，可以撤回。撤回行政复议申请的，行政复议终止。

四、决定

1、复议决定作出时限

行政复议机关应当自受理行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定，除非法律规定的行政复议期限少于60日。如果情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但延长期限最多不超过30日。

2、复议决定的种类

(1)决定维持具体行政行为。如果具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，决定维持。

(2)决定撤消、变更或确认原具体行政行为违法。有两种情况：一是认为原行政行为认定的主要事实不清，证据不足，适用依据错误，违反法定程序，越权或滥用职权，具体行政行为明显不当，决定撤消、变更或确认该具体行政行为违法。二是被申请人不依法提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料，决定撤消。

(3)决定被申请人在一定期限内履行法定职责。有两种情况：一是拒绝履行。如果被申请人在法定期限内明确表示不履行法定职责，责令其在一定期限内履行。二是拖延履行。如果被申请人在法定期限内既不履行，也不明确表示履行，责令其在一定期限内履行。

(4)决定被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。如果决定撤消或确认该具体行政行为违法，责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。

(5)决定赔偿。如果申请人在依法决定撤消、变更或确认该具体行政行为违法时提出赔偿要求，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。

(6)决定返还财产或解除对财产的强制措施。如果行政复议机关在依法决定撤销或变更罚款、撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。

3、对抽象行政行为的处理

申请人在申请行政复议时，对作出具体行政行为所依据的有关规定提出审查申请，或者行政复议机关认为具体行政行为依据不合法的，行政复议机关可以依法作出以下决定：

(1)有权处理的，应当在30日内依法处理。

(2)无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。

4、行政复议决定书的制作

行政复议机关作出行政复议决定时，应当制作行政复议决定书。行政复议决定书应当包括以下事项：

(1)申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址（如果是法人或其他组织，则包括法人或组织的名称、地址、法定代表人的姓名）。

(2)被申请人的名称、地址、法定代表人的姓名、职务。

(3)申请行政复议的主要请求和理由。

(4)行政复议机关认定的事实、理由，适用的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令。

(5)行政复议结论。

(6)不服行政复议决定向法院起诉的期限（如果是终局行政复议决定，则为当事人履行的期限）。

(7)作出行政复议决定的年、月、日。

(8)行政复议决定书由行政复议机关的法定代表人署名，加盖行政复议机关的印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。除法律规定的终局行政复议决定外，申请人对行政复议决定不服，可以在收到行政复议决定书之日起15日内，或法律法规规定的其他期限内，向人民法院提起行政诉讼。如果申请人逾期不起诉，又不履行行政复议决定，对于维持具体行政行为的行政复议决定，可以由被申请人依法强制执行或申请人民法院强制执行；对于变更具体行政行为的行政复议决定，可以由行政复议机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。如果被申请人不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定，行政复议机关或有关上级行政机关应当责令其限期履行，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；如果经责令履行仍拒不履行，可以依法给予降级、撤职、开除的行政处分。