行政不作为是指行政主体及其工作人员未按照法定职责履行行政行为的行为。根据不同的划分标准，对行政不作为的认定存在差异。从行政程序的角度来看，行政不作为是指行政主体及其工作人员本应采取某种行为的法定义务，但在程序上逾期未能履行。根据这一观点，行政不作为的基本特征是违法性。行政作为既可以是合法的，也可以是违法的，而行政不作为只能是违法的。
根据行政不作为的不同表现形式，可以分为四种情况：
最初应当作为的行政机关不作为，特定相对人不服，申请复议机关复议，复议机关逾期不复议。对于两级机关不作为的行政行为，相对人不服应当对最初应当作为的行政机关的不作为行政行为提起诉讼。
最初应当作为的行政机关不作为，特定相对人不服，申请复议机关复议，复议机关复议决定维持最初应当作为的行政机关的不作为行政行为。在这种情况下，对于最初应当作为的行政机关不作为行政行为可以提起诉讼，而不宜对复议机关的决定提起诉讼。
最初应当作为的行政机关不作为，特定相对人申请复议机关复议，复议机关要求该机关作为，该机关接到复议机关的复议决定后仍然不作为。在这种情况下，对复议机关的决定提起诉讼是不妥的，因为复议机关的决定对相对人有利。相对人只能对最初应当作为的行政机关的不作为行政行为提起诉讼。
应当作为的行政机关不作为，按照法律规定无须经过复议机关复议的，特定相对人不服可以直接向法院提起诉讼。
根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三十九条的规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。对于行政机关履行职责的期限，法律、法规、规章和其他规范性文件另有规定的，以其规定为准。
在紧急情况下，公民、法人或者其他组织请求行政机关履行保护其人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，起诉期间不受限制。
行政处罚与执行罚两种行政制裁方式的区别。首先分析了两者在法律性质上的差异，行政处罚是对违法行为实施的制裁，具有惩罚和教育的目的；而执行罚是促使相对方履行法定义务的行政强制执行方法。其次，讨论了它们的目的不同，行政处罚以制止和预防违法行为为主，执行罚则
行政处罚与行政强制的共同点与区别。两者均因当事人不履行法定义务而产生，但性质、目的和原则不同。行政处罚是制裁性法律责任，目的是对违法行为进行惩罚；而行政强制旨在督促义务人履行义务，并对未来义务进行监督。行政处罚通常遵循“一事不再罚”原则，而行政强制执
行政不作为对受方权益的危害。行政主体有法定义务保障行政对象的权益，但行政不作为导致监管失效，侵犯行政对象的权益。行政不作为具有隐蔽性，滋生腐败和官僚主义思想，严重影响行政机关的公信力和执行力。同时，行政不作为也侵犯社会合法利益，如未经审核颁发许可证等
行政处罚与行政强制的区别与联系。两者均因当事人不履行法定义务而产生，但针对不同情况采取不同的措施。行政处罚是针对违反行政法规定的行为，目的是使当事人记取教训并履行义务；而行政强制是在当事人拒不接受行政处罚时，行政机关采取的强制措施，以迫使其履行义务。
