行政不作为是指行政主体及其工作人员在具有作为的法定义务并具有作为可能性的情况下，在程序上逾期不予行动的行为。根据行政程序方面的认定标准，行政不作为的基本特征是违法性。行政作为既可能是合法的，也可能是违法的，而行政不作为只能是违法的。因此，行政不作为与行政作为应当根据行为的意思表示和行为形式进行划分，只要行政主体及其工作人员消极地未意思表示或未实施行政行为，即可视为行政不作为。
通过对近几年我院审理的行政不作为案件的分析，可以总结出行政不作为的主要表现形式如下：
在依申请的行政案件中，行政主体对行政相对人的申请不予受理或受理后不予答复。例如，高谷镇大青村四组诉彭水县国土局不处理土地纠纷一案。
在依职权的行政案件中，行政主体对受害人请求保护人身权、财产权的申请或行政主体自己发现的需要立即实施救助义务的情况视而不见，置若罔闻，拖延履行行政义务。
在接到行政相对人的许可申请、求助申请或依职权发现相对人需要立即实施救助义务的情况后，行政主体借故摆脱，无正当理由在法定的或合理的期限内拖延履行行政义务。例如，马康容诉彭水县国土局不颁发建房许可证一案。
行政主体不履行行政合同中约定的行政义务。例如，张丹等五人诉彭水县人事局、县计生委不履行人事行政合同一案。
行政主体及其工作人员的行政行为被确认违法后，赔偿请求人向行政主体提出行政赔偿申请，但行政主体不予答复。
行政诉讼的地域管辖标准，包括一般地域管辖和特殊地域管辖。一般地域管辖以最初作出具体行政行为的行政机关所在地为基准确定管辖法院。特殊地域管辖则包括限制人身自由的行政强制措施由被告所在地或原告所在地法院管辖，以及因不动产提起的行政诉讼由不动产所在地法院管
行政起诉状的含义和功能。行政起诉状是公民、法人或其他组织针对行政机关或其工作人员的具体行为向人民法院递交的行政诉讼文书，目的是保护当事人的合法权益。行政起诉状具有引发行政诉讼程序和作为审判结论重要依据的功能。其特点包括起因单一性、起诉权专属性及起诉程
行政不作为是与行政作为相对而言的，对行政不作为的认识由于划分标准不同而各异。有学者从行政程序方面的认定标准出发，认为，行政不作为即是行政主体及其工作人员负有某种作为的法定义务，并且具有作为的可能性而在程序上逾期有所不为的行为。应当完全按照行为的意思表
有学者从行政程序方面的认定标准出发，认为，行政不作为即是行政主体及其工作人员负有某种作为的法定义务，并且具有作为的可能性而在程序上逾期有所不为的行为。应当完全按照行为的意思表示和行为形式来划分行政作为与行政不作为，只要行政主体及其工作人员消极的未有意
