针对建设工程中存在的转包和分包问题，需要规范中小承包人的行为，明确权利义务关系，确保工程质量标准，提高劳动素质和法律知识。通过法治教育，使承包人的思想行为程序化和标准化，并增强他们的法律维权意识。
在转包和分包的建设工程中，实际施工人作为最小承包单元，往往难以维权，因为他们无法直接与发包方联系。一旦转包和分包环节中的人不露面，实际施工人将难以维权。然而，相关司法解释已规定，实际施工人可以直接起诉发包方，下一步的挑战是解决执行问题。
建设工程承包人在工程建设期间，通常需要垫付大量材料款和人员工资。因此，必须切实保障工程款的优先受偿权。
如果因为发包方原因或天气等自然灾害导致承包人遭受重大损失，应保障承包人的索赔权益。不能让他人或意外原因造成的损害由承包人独自承担。
根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷适用法律的规定》第二十六条，实际施工人可以起诉转包人或违法分包人，法院应当受理。如果实际施工人主张权利，法院可以追加转包人或违法分包人为当事人。发包人只对实际施工人承担欠付工程价款范围内的责任。
根据《中华人民共和国建筑法》第二十八条规定，承包单位禁止将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止将其承包的全部建筑工程肢解后以分包的名义转包给他人。《建设工程质量管理条例》也明确规定，施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可范围内承揽工程。禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围，或以其他施工单位的名义承揽工程。同时，施工单位不得转包或违法分包工程。
根据《招标法》第五十八条规定，中标人将中标项目转让给他人，将中标项目肢解后分别转让给他人，违反法律规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人，或分包人再次分包的，转让和分包行为无效。对于转让和分包项目金额千分之五以上千分之十以下的，可处以罚款；对于有违法所得的，可以没收违法所得；还可以责令停业整顿；情节严重的，工商行政管理机关可以吊销营业执照。
分包合同和总包合同的签订及其约定不一致的处理方法。在签订合同时，应遵循法律规定并确保分包合同与总承包合同的一致性。如发生不一致，以总承包合同为准。工程建设项目施工合同的签订需遵循相关管理办法，办理施工许可证后方可开工。
市政工程分包的合法性问题，指出分包需要满足四个条件：施工总承包原则、资质条件、建设单位认可以及禁止再分包。违法转包行为将会被视为不合法。只有在这些条件下，分包行为才能被认为是合法的。
总包和分包在税务方面的区别。总包适用于大型技术项目，将整个工程发包给承包人完成，税法规定总包方可抵扣分包金额已缴的营业税。分包适用于总承包人自行完成一部分项目，其税务规定主要针对分包商提供的施工劳务征税。纳税额度基于总价扣除分包费用的余额来计算。
工程建设中的分包行为。在工程建设中，承包人可以将部分工程依法分包给具有相应资质的承包单位，但必须经过发包人同意并符合一定条件。分包单位必须具备资质条件，总承包单位必须完成主体工程，且分包合同不得与总承包合同相抵触。不符合法定条件或超出分包范围的分包行
