除非以下两种情况之外，拖欠工资都属于违法行为：
用人单位遇到非人力所能抗拒的自然灾害、战争等原因，无法按时支付工资。
用人单位因生产经营困难、资金周转受到影响，在征得本单位工会同意后，可暂时延期支付劳动者工资。
根据《工资支付暂行规定》第十八条，各级劳动行政部门有权监察用人单位工资支付情况。如果用人单位有以下侵害劳动者合法权益行为，劳动行政部门可以责令其支付劳动者工资和经济补偿，并可要求支付赔偿金：
用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资。
用人单位拒不支付劳动者延长工作时间的工资。
用人单位支付的劳动者工资低于当地最低工资标准。
经济补偿和赔偿金的标准按照国家相关规定执行。
拖欠劳动工资一般属于民事纠纷，可以通过劳动保障监察部门或法院解决。如果雇主以转移财产、逃匿等方式逃避支付劳动者的劳动报酬，或者本来有能力支付却不支付劳动者报酬，在劳动报酬数额较大且经政府有关部门责令支付后仍不支付的情况下，才构成犯罪。
遇到拖欠工资情况时，建议先向当地人力社保部门和劳动保障监察机构报告被拖欠工资的具体情况，并提供能够证实用人单位转移、隐匿财产或有能力支付工资的线索和材料。积极配合劳动保障监察机构进行调查取证。如果人力社保部门和劳动保障监察机构下发有关法律文书责令雇主支付劳动报酬，但在指定期限内仍不支付，人力社保部门和劳动保障监察机构将会将案件及材料移交给公安机关，由公安机关依法处理。
农民工的权益保障问题。首先纠正了社会对农民工的误解，指出农民工涵盖各行各业。然后详细阐述了农民工的权益保障现状，包括工资拖欠问题改善、劳动合同签订情况改善不明显、参加社会保险水平提高但整体仍较低、中西部地区农民工参保比例较低以及不同行业农民工的社会保
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