根据法律相关规定，如果承租人在房屋征收期间一直存在并且未做过任何变更或搬离出房屋，那么他可以被明确地认定为公房的承租人。这种情况下，承租人的认定是非常容易的。
对于承租人在房屋征收之前做过变更的情况，不能简单地认为房屋征收时的承租人就是公房的承租人。如果变更承租人的行为违反了法律相关规定，那么经过变更的人就不能被认定为公房的承租人。
对于承租人去世或者外迁后没有办理承租人变更的情况，可以通过观察承租公房的实际居住情况和缴纳房租的状况来认定房屋的承租人。
在确定了公房的承租人之后，对其进行拆迁补偿时，根据上海和北京的相关法规政策，可以归纳出以下几点规定：
征收自管公房或者收回直管公房使用权的，自房屋征收决定发布之日起，房屋所有权人与公房承租人的公房租赁关系自动终止。
如果公房承租人愿意按照房改政策购买所承租的公房，他应当在房屋征收决定公告发布之日起20日内购买，并且房屋所有权人应当配合做好售房工作。购房后，公房承租人作为被征收人与区、县房屋征收部门签订补偿协议。
如果公房承租人在规定期限内不愿意按照房改政策购房，房屋所有权人可以与公房承租人协商达成书面一致意见，通过货币补偿或者其他房屋安置的方式对公房承租人进行补偿。达成书面协议后，由区、县房屋征收部门对房屋所有权人进行补偿。
如果公房承租人在房屋征收决定公告发布之日起20日内未能按照房改政策购买所承租的公房，并且与房屋所有权人未能协商达成一致意见，区、县房屋征收部门对房屋所有权人按照重置成新价款进行补偿，对公房承租人按照征收补偿方案确定的房屋价值补偿总额扣除房屋重置成新价款后的部分进行补偿。补偿协议将由区、县房屋征收部门与房屋所有权人和公房承租人分别签订。公房承租人也可以选择按照征收补偿方案进行房屋安置，但是公房承租人需要承担补偿款与购房款之间的差额。如果在征收补偿方案确定的签约期限内，公房承租人未能达成协议，区、县房屋征收部门将向区、县人民政府报请作出补偿决定。
如果经过审核查明公房承租人已经承租或者购买了其他符合规定的公房，区、县房屋征收部门将对产权人进行补偿，而不对公房承租人进行补偿。根据本市审核配租配售规定，如果公房承租人已经承租了廉租房或者公租房，或者购买了经济适用住房、限价商品房，并且需要腾退原承租公房，那么对公房承租人也不予补偿。
如果发现户籍空挂在房屋所有权人或者公房承租人名下，但实际上并未居住在该房屋或者是因为房屋征收而恶意分户的情况，区、县房屋征收部门将不予补偿空挂户或者恶意分出户。
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