根据《城市房地产管理法》第实施条例条的规定，国有划拨用地可以设立抵押。抵押担保率不得超过评估地价总值扣除补交出让金余额的70%，即不得超过评估地价总值的45%。
以国有划拨土地使用权为标的物设定抵押时，土地行政管理部门应依法办理抵押登记手续。这相当于已经具有审批权限的土地行政管理部门批准，无需另行办理土地使用权抵押的审批手续。
根据《城市房地产管理法》第实施条例条的规定，以划拨方式取得土地使用权的，在转让房地产时，应按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让时，受让方应办理土地使用权出让手续，并缴纳土地使用权出让金。如果根据国务院规定，可以不办理土地使用权出让手续，则转让方应按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或作其他处理。
根据第五十一条规定，如果设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，在依法拍卖该房地产后，抵押权人应从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，方可优先受偿。
办理土地使用权抵押手续时，需要准备以下资料：
无抵押担保公司的贷款担保能力。担保公司提供债务担保需满足相关法律规定，具有代为清偿债务能力的法人或其他组织可作为保证人，但需经出借人同意并有还款能力。国家机关、公益事业单位、企业法人的分支机构等有限制作为保证人。保证担保责任范围包括主债权的全部、利息
第三十四条土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。第三十五条土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押，应当按照规定办理抵押登记。(一)以出让方式取得的国有土地使用权单独抵押;在当代的社会，土地的所有权归属于国家和农村社会经济组织所属，但是土地的
集体土地所有者在出具同意乡村企业集体土地使用权抵押的书面证明前须将土地抵押有关事项在村农民集体内部履行合法手续。
房地产抵押贷款的规定是需要严格的按照我们国家《民法典》当中的规定来申请办理动产抵押的手续， 根据《城市房地产抵押管理办法》。第四条 以依法取得的房屋所有权抵押的，该房屋占用范围内的土地使用权必须同时抵押。依法设定的房地产抵押，受国家法律保护。第六条 国
