根据《城市房地产管理法》第实施条例条的规定，国有划拨用地可以设立抵押。抵押担保率不得超过评估地价总值扣除补交出让金余额的70%，即不得超过评估地价总值的45%。
以国有划拨土地使用权为标的物设定抵押时，土地行政管理部门应依法办理抵押登记手续。这相当于已经具有审批权限的土地行政管理部门批准，无需另行办理土地使用权抵押的审批手续。
根据《城市房地产管理法》第实施条例条的规定，以划拨方式取得土地使用权的，在转让房地产时，应按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让时，受让方应办理土地使用权出让手续，并缴纳土地使用权出让金。如果根据国务院规定，可以不办理土地使用权出让手续，则转让方应按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或作其他处理。
根据第五十一条规定，如果设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，在依法拍卖该房地产后，抵押权人应从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，方可优先受偿。
办理土地使用权抵押手续时，需要准备以下资料：
质押的法律要求和程序，包括登记书的填写要求。申请人必须使用标准A4纸张和黑色钢笔或签字笔来填写登记书。这是质押程序的重要部分，以确保法律要求和程序得到正确执行，保障相关权益人的合法权益。
抵押担保合同的内容。合同中，甲方提供抵押物作为担保，乙方为抵押权人。合同详细规定了抵押物的内容、贷款金额及期限、抵押物的保管与保险、违约行为及相应的处理措施等。在特定情况下，乙方有权提前处分抵押物实现抵押权。若甲方违约，应支付违约金并赔偿损失。
质押和抵押两种担保方式的区别。两者的根本区别在于是否转移担保财产的占有，在占有形态、赔偿责任、处置权、标的物和担保范围等方面存在不同。质押涉及将动产或权利移交债权人占有，而抵押则是通过财产作为清偿债务的担保。
依据房地产类型及开发程度，一般把房地产抵押分为土地抵押、在建工程(楼花)、房屋期权抵押和建成后的物业抵押等类型：。建成后物业抵押贷款是指在物业不转移占用的情况下，将其房屋所有权连同土地使用权提供给抵押权人作为履行债务的担保。不动产抵押，是指以不动产为抵
