合同履约保证金是指在大型招标项目、工程招标、政府采购项目或拍卖中，为了防止各种不确定性和风险，以及考察中标单位是否具备完成采购项目的实力，而采取的一种特殊措施。它具有控制合同有效执行和风险防范的功能。
根据《招标投标法》第四十六条的规定，招标人和中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。双方不得再行订立与合同实质性内容背离的其他协议。如果招标文件要求中标人提交履约保证金，中标人应当履行该要求。
中标人提交合同履约保证金是为了保证其履行合同义务。履约保证金的提交是中标人的一种担保行为，旨在确保中标人按照合同约定履行其合同义务，保证项目的顺利进行。
合同履约保证金的金额一般由招标文件或采购合同约定。中标人在中标后需要按照约定的金额及时缴纳履约保证金。合同履约保证金在履行合同期间将被冻结，直到合同履行完毕或解除后才会解冻。如果中标人履行了合同义务，保证金将按约定返还给中标人；如果中标人未能履行合同义务，招标人有权利使用保证金来弥补损失。
合同履约保证金的缴纳和返还受到法律保护。一旦中标人未能履行合同义务，招标人可以根据约定使用保证金来弥补损失。同时，中标人也有权要求招标人按照约定将保证金返还。
总之，合同履约保证金作为一种特殊的督促中标人履行合同的措施，在大型招标项目和采购过程中具有重要的作用。它不仅能够控制合同执行的风险，还能够保证项目的顺利进行。
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