本报讯（记者郑广辉）为抓紧解决农民工工资拖欠和工资偏低问题，我省新近出台的《关于进一步做好农民工工作的实施意见》指出，我省将建立农民工工资支付保证金制度，对恶意拖欠的用人单位，要按照《劳动保障监察条例》的规定向农民工加付50％以上1倍以下的赔偿金，情节严重的，依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁。
开工前按比例交保证金
《意见》指出，在使用农民工集中的建设等领域普遍建立农民工工资支付保证金制度，劳动保障、建设部门要会同有关部门制定农民工工资保证金管理办法。在建设工程开工前，由建设项目审批部门负责通知并监督建设单位，按照建筑工程合同价款的一定比例向施工所在地劳动保障行政部门指定的银行交纳工资保证金，实行专户管理。所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项，建设资金、工资保证金不落实的，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告。
用人单位要建工资台账
建立农民工工资支付监控制度。劳动保障部门重点对建筑、工矿企业、餐饮服务业等使用农民工较多的行业企业实行工资支付监控，并会同建设、公安、工商等部门每年春节前组织开展全省农民工工资支付情况专项检查活动。用人单位要建立员工工资台账，定期公布工资发放情况。
合理确定和逐步提高农民工工资水平。严格执行《陕西省最低工资规定》，落实全日制劳动者最低工资标准和非全日制劳动者小时最低工资标准，推行《陕西省企业工资指导线制度试行办法》，合理确定并适时调整农民工工资标准。用人单位不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资制度，不得利用提高劳动定额变相降低工资水平。严格执行国家关于工时制度和职工休息休假的规定，延长工时和休息日、法定假日工作的用人单位，要依法支付加班工资。农民工和其他职工要实行同工同酬。建立企业工资集体协商制度，促进农民工工资合理增长。
举报投诉的受理程序，包括接受举报投诉、审查受理或立案登记、分流处理、调查处理、跟踪答复和结案归档等环节。对于不同类型的投诉，如举报类案件、劳动争议类案件和综合类案件等，有不同的处理方式。同时，对违反劳动保障法律的行为进行调查处理，并在规定期限内完成结
拒付加班工资是否构成劳动争议的问题。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》，拒付加班工资属于劳动争议范畴，劳动者可直接申请劳动仲裁。同时，加班工资的追索时效应正确理解为从劳动关系解除或终止之日起计算，而非从应发工资之日起计算。用人单位必须保存工资支
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工厂人员是否需要向劳动局备案的问题。根据《劳动合同法》的规定，工厂人员一般不需要向劳动局备案，但在裁员或签订集体合同等特定情况下需要报备。特定情况下如企业破产、生产经营困难等需提前向工会和劳动行政部门说明情况并报告裁员方案。集体合同订立后应报送劳动行
