行政诉讼第三人的定义和条件

一、行政诉讼第三人的定义

根据《行政诉讼法》第29条规定，行政诉讼第三人是指在行政诉讼过程中，与被诉行政行为具有利害关系但未提起诉讼，或者与案件处理结果具有利害关系的公民、法人或其他组织。第三人可以主动申请参加诉讼，也可以由人民法院通知参加诉讼。

行政诉讼第三人是指与被诉行政行为或案件处理结果具有利害关系的公民、法人或其他组织，在行政诉讼过程中主动申请参加诉讼或接受人民法院的通知参加诉讼。

二、第三人参加行政复议的条件

1. 与申请行政复议的具体行政行为具有利害关系。这种利害关系可以是直接的，也可以是间接的。例如，某村民在申请建房时虚报户口、瞒报宅基地情况，镇政府未核查属实，发放建房许可证。县国土局查明后，要求该村民退还非法占地并处罚款，村民不服并提起行政复议。在这种情况下，镇政府可以以第三人的身份参加复议，因为镇政府与具体行政行为存在利害关系。利害关系的存在是判断其他行政相对人是否可以成为第三人的唯一法律标准，而利害关系的密切程度并不影响其成为第三人。
2. 参加已经开始的行政复议。第三人必须在行政复议申请受理后、行政复议决定作出之前参加行政复议。如果行政复议尚未开始或已经结束，将不再涉及第三人的问题。否则，第三人将无法以第三人身份参加行政复议，只能重新以申请人的身份提起新的行政复议。
3. 经行政复议机关批准。这一要求旨在保护第三人和复议申请人的合法权益，防止对行政复议活动的不必要干扰。允许第三人参加行政复议具有几个目的。首先，由于第三人与申请复议的具体行政行为存在利害关系，第三人的参与有助于多角度审查该行政行为，提高复议决定的准确性；其次，在一个复议活动中解决相关问题有助于节省人力物力；第三，有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护行政行为的公正和合理。复议申请人和第三人经过行政复议审查后，其合法权益将得到保护，违法行为将得到纠正，从而保障行政管理的有效实施。

三、行政复议的范围

根据《中华人民共和国行政诉复议法》第六条规定，公民、法人或其他组织可以根据以下情形申请行政复议：

1. 不服行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照、行政拘留等行政处罚决定；
2. 不服行政机关作出的限制人身自由或查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定；
3. 不服行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定；
4. 不服行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源所有权或使用权的决定；
5. 认为行政机关侵犯合法的经营自主权；
6. 认为行政机关变更或废止农业承包合同侵犯其合法权益；
7. 认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或违法要求履行其他义务；
8. 认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或申请行政机关审批、登记有关事项，但行政机关未依法办理；
9. 申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，但行政机关未依法履行；
10. 申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或最低生活保障费，但行政机关未依法发放；
11. 认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益。