借鉴英法日旧城改造政策谈中国旧城改造之路

旧城保护与更新的法律问题

保护与更新的关系

旧城的保护与更新涉及多方利益冲突和矛盾，涉及到以下问题：何为“适度”的保护？如何平衡保护与更新的关系？各方在旧城保护中应扮演何种角色？如何筹集旧城保护所需资金？这些问题也困扰着北京市旧城内危旧房改造工作。因此，深入了解国内外城市在这方面的实践经验，对于推动北京市旧城内危旧房改造工作具有重要意义。

西方国家的旧城改造经验

20世纪初，英国采取拆除重建的方式进行贫民窟和内城复兴运动。二战后，为解决战争破坏和住房匮乏问题，许多西方国家进行了大规模的“城市更新”运动。该运动主要通过大量拆除城市中心的老建筑，代之以现代化高楼，以实现城市的“现代化”。这一理论基于以形体规划为核心的近现代城市规划理论。例如，法国建筑师勒?柯布西埃提出的“光辉城市”理论和国际建筑协会提出的“现代城市”理论，都主张清除现有的城市结构，建立新的“理性”秩序。在巴黎中心区改建方案中，除少数历史性建筑外，所有老房屋和道路都被拆除，代之以重新规划的“快速路+绿化+摩天楼”组成的新城市。

土地需求与旧城改造

从另一个角度看，对城市中心区土地的需求也是旧城大规模改造的重要动因。20世纪50～60年代，西方国家经历了迅猛发展，对城市土地的需求不断增加，从而引发了大规模的城市土地开发。研究表明，“城市更新”运动是国际金融资本和跨国垄断集团试图以低成本获取宝贵城市中心区土地的结果，他们通过政府补贴对政府施加影响。

批评与反思

大规模改造为主的“城市更新”运动很快受到各方面的质疑和批评。简?雅各布在她的著作《美国大城市的死与生》中指出，大规模改建摧毁了有特色、有活力的建筑物以及城市文化、资源和财产。她还发现，大规模改造并没有真正消除贫民窟，只是将其转移至其他地区，并且在更大范围内产生了新的贫民窟。她对各方利益得失的评论非常中肯：“大规模计划只能使建筑师、政客和地产商受益，而广大群众总是成为牺牲品。”建筑师C?亚历山大也对大规模改造提出了尖锐批评，认为统一形体规划否定了城市文化价值，使城市功能分离，是极其荒谬的。他主张采取中、小规模的多功能逐步改造，严格控制历史保护区内的新建筑。

结论

旧城保护与更新涉及多个法律问题，需要平衡各方利益并筹集资金。西方国家的经验表明，大规模改造可能带来负面影响，需要进行反思和改进。因此，北京市旧城内危旧房改造工作可以借鉴国内外城市的实践经验，以期取得更好的效果。