关于申请撤销仲裁裁决案件司法审查的范围

程序审查与实体审查之争

在司法实践中，人们通常将《仲裁法》第58条的规定称为程序审查。然而，这种观点可能存在问题。该条第一、二、六项规定，即“没有仲裁协议”、“裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁”、“仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为”，既不属于严格意义上的程序内容，也不属于实体法的范围。因为，这三项审查一方面必须依据有关仲裁争议的具体情况来判断从而涉及到有关裁决的实体因素，另一方面也没有对当事人争议的实体权利义务进行直接的判断从而有别于实体内容。因此，应该认为，上述规定是另辟蹊径，从间接的角度否定裁决的合法性。第三项规定，即“仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序”，显而易见属于对仲裁程序的监督。第四、五项规定，即“裁决所根据的证据是伪造的”、“对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的”，属于对仲裁裁决实体内容的监督。

上述主张的理由是基于对程序法和实体法概念的认识。尽管对实体法和程序法的分类在理论界尚存分歧，但笔者认为，严格意义上的仲裁程序，主要包括对仲裁的申请和受理、仲裁庭的组成、仲裁庭开庭和作出裁决、裁决的撤销和执行等保证当事人权利和义务得以实现的程序规则。实体内容，则是指与当事人的权利义务有直接联系的有关证据、事实与实体法。

根据《仲裁法》第58条第3款规定，“人民法院认定该裁决违背社会公共利益的，应当裁定撤销”，属于实体方面的审查。所谓“公共利益”，不同法系有不同的称谓，通常都是指国家社会之存在及其发展所必要的一般秩序，包括但不限于私有财产、财产继承等。这些方面的法律规范属于实体法的范畴。

因此，《仲裁法》第58条规定的司法审查不仅包括程序问题，也包括实体问题，是全面的综合审查。

撤销仲裁裁决程序中司法审查范围的适当性

世界主要国家的国内法、有关国际条约和国际惯例一般将下列事项作为撤销仲裁裁决的理由：争议的事项没有可仲裁性，当事人无行为能力，当事人无陈述机会，缺乏仲裁协议或仲裁协议无效，仲裁庭组成不当，仲裁程序不当或违法，仲裁员超越权限，仲裁员欺诈、受贿渎职，裁决形式缺陷，仲裁违反公共政策等。即通行的立法例都是对仲裁裁决的非实体内容进行审查，涉及的实体审查仅以公共政策为限。

可以看出，司法审查范围狭窄、法院监督和干预作用弱化，是大多数国家的仲裁立法和实践的一般规律。

我国人民法院在撤销仲裁裁决程序中司法审查的范围过宽，既包括程序，也包括实体，与国际通行的规则不符，人为地和不适当地区分了国内和国际民商事仲裁裁决的司法监督范围。因此，有的学者建议，人民法院撤销仲裁裁决程序中司法审查的范围应当限于：(1)当事人在合同中没有订立仲裁条款或没有达成书面仲裁协议的；(2)裁决的事项不属于仲裁协议的范围或仲裁机构无权仲裁的；(3)仲裁庭的组成或者仲裁的程序与仲裁规则不符的；(4)申请人没有得到指定仲裁员或者进行仲裁程序的通知，或者由于不属于申请人负责的原因未能陈述意见的；(5)仲裁决员未能处断当事人提交的一切争端的；(6)仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁断行为的；(7)裁决是以贿赂、欺诈或者其他不正当方式取得的。

这种观点以程序内容为司法审查的核心，具有借鉴意义。同时，笔者认为，人民法院以社会公共利益作为撤销仲裁裁决的根据时，应当依裁决的实体内容而非程序内容作出判断。当仲裁裁决违反社会公共利益时，法院可以不必囿于当事人的申请而可依职权主动对仲裁裁决进行监督与纠正。