根据第三人与具体行政行为的关系，可以将第三人分为两类：作为行政主体的第三人和作为行政相对方的第三人。在实践中，很多具体行政行为是由两个以上的行政主体共同作出的。当申请人只针对其中部分行政主体提出复议申请时，原则上应将所有行政主体都列为被申请人。在这种情况下，如果申请人拒绝追加被告，诉讼中的做法可以是将应追加的被告作为第三人参加诉讼，或者在复议中也追加其为第三人。
筆者認?椋?o?是從複議制度救濟性質?是監督性質出發，都?芳?檠}議程序?事人。?然，?榱俗鹬厣暾?人?嫘n突方?事人的追究?嗬欢?榈谌硕皇潜簧暾?人，身份的?^?e並不影?複議制度發?]其作用。作?樾姓主體相?Ψ降牡谌?t不具有行政主體身份，作?樾姓管理或服?盏?ο螅浜戏?嘁媸艿搅司唧w行政行?榈挠绊?，在現?嵵羞@一類第三人最?槌Ｒ?。
根据行政复议请求的角度，可以将第三人分为两类：有独立请求权的第三人和无独立请求权的第三人。有独立请求权是指第三人的复议请求并非依附于申请人或被申请人，而是独立于申请人和被申请人的复议请求。这类第三人主要出现在竞争性许可案件和公平竞争权案件中。无独立请求权的第三人指的是第三人的复议请求不具有独立性，而是依附于申请人或被申请人的复议请求。这类第三人在复议中处于辅助地位，其复议目的是请求复议机关维护申请人或被申请人的复议请求以保护自己的利益。
针对该请求，一种观点认为，县政府不能作为第三人参加行政诉讼。本案中的复议机关市政府是县政府的上级行政机关，因此，对于市政府作出的复议决定，县政府只有服从的义务，不仅没有提起 行政诉讼的权利，也不能申请作为第三人参加诉讼。法律没有明确禁止行政主体作为第
行政复议期间，申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以向行政复议机构申请作为第三人参加行政复议。要想准确认定利害关系人，首先要明确判断标准。提出条件即申请人提出行政复议申请应具备的基本条件。受理条件是复议机关初步审查
行政复议申请人，是指认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出行政复议申请的公民、法人或者其他组织。“同申请复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议”。从行政复议法的条款看，没有明确指
不是自己的合法权益而是他人的合法权益受侵犯的，只能支持被侵权人提出复议，或者受委托作为代理人提出复议，或者向有关机关检举。有权申请复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。在行政复议中，被申请人一般为行政机关。(四)申请人、第三人可以委托代理人代为参
