行政不作为是一种行政行为的表现方式，其主体即为行政主体。行政主体是指依法拥有独立行政职权的组织，能够代表国家，行使行政职权，并独立参与行政诉讼，承受行政行为效果和行政诉讼效果。虽然行政机关是最主要的行政主体，但并不仅限于行政机关。其他行政机构和社会组织，在符合法定条件的情况下，也可以取得行政主体资格，代表国家行使行政权。
行政不作为的本质特征是违法不履行行政作为义务。使用“行政作为义务”一词更准确地界定了行政不作为。在行政作为义务的范畴中，不仅包括行政主体的法定职责，还包括行政主体的法定职权。行政法治原则要求行政主体的行政职权必须依法设定并依法行使。行政主体的职权与职责是统一的，是为维护和分配公共利益而赋予行政主体的必要手段。行政主体行使行政职权的过程也是履行行政职责的过程。行政职责随着行政职权的行使而产生、变更和消灭。行政职权和行政职责都蕴含着行政主体对于特定行为或不行为的义务，只是行政职权间接体现了这种义务，是一种转化或派生的作为义务。因此，行政不作为的界定需要结合行政职权的具体内容。
从逻辑上理解，“法定职责”可以分为“作为”的法定职责和“不作为”的法定职责。行政不作为强调的是行政主体对于“作为”的法定职责（包括职权）的违反。如果将行政不作为简单定义为行政主体不履行法定职责，将导致行政主体不履行消极义务的行为，如越权行为，也被归入不作为之列。
在法学理论中，行政不作为的评价和确认需要考虑主观方面和客观方面。行政不作为只有在行政主体的主观意志能力范围内才能得到法律上的评价和确认。如果行政主体由于客观原因（如地震、战争等）无法履行作为义务，则不构成行政不作为。只有当行政主体有能力履行作为义务，但故意不履行，或因疏忽和认识上的错误而不履行作为义务时，其不作为才可能构成违法。
行政主体除了在相对人提出申请时被动作出相关行政行为外，也可以基于职权产生行政作为义务。行政主体的作为义务并不一定基于相对人的申请，对于依职权产生的行政行为，只要一定的法律事实发生，行政主体就有相应的作为义务。如果行政主体不履行这种作为义务，同样构成行政不作为。
行政不作为的救济途径和方式。主要包括行政复议和行政诉讼两种途径，其救济范围基本相同。针对行政不作为的具体情况，可以采取确认违法、责令履行和赔偿损失等补救方式。确认违法主要适用于不涉及公共利益或造成损失的情况；责令履行适用于有必要或可能履行的情况，主要
第六十一条工商行政管理部门应当建立健全内部监督制度，对负责商标注册、管理和复审工作的国家机关工作人员执行法律、行政法规和遵守纪律的情况，进行监督检查。执行法律、行政法规的情况，包括是否依法行使权力和履行职责，是否遵守法定程序办理法定事项。
(一)对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的;(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的;(三)认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的;(五)申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履
所谓行政不作为 就是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。认为行政不作为是指行政主体未履行具体的法定作为义务，并且在程序上没有明确意思表示的行政行为。这种“经验性”“任意性”的做法，因难以平
