其他承担行政任务的主体如何界定

其他承担行政任务的主体的概念

“其他承担行政任务的主体”，或称“类行政组织”，是指那些具有公共管理职能、能够实施行政管理行为的非行政机关或行政机构的理论概括。

中国对行政主体或行政组织的理解

在中国，对“行政事务管理”与“公共事务管理”的理解不尽一致，对行政主体或行政组织的概念也存在一定的偏差。

传统的中国行政法观念认为，行政事务的管理职能仅属于国家所有，即“公共行政”仅限于“国家行政”，国家行政机关(或行政机构)是唯一的行政组织。换句话说，按照传统行政法的理解，行政组织主要指的是由国家设定、依法从事国家和社会行政事务管理的国家行政机关或行政机构。

西方国家对公共行政的理解

然而，在许多西方国家，公共行政不仅仅是指政府的公共行政，还包括社会的公共行政，也被称为“直接的国家行政”和“间接的国家行政”。政府的公共行政(或直接的国家行政)是指政府(行政机关)代表国家行使行政权、管理公共事务；社会的公共行政(或间接的国家行政)是指行政机关以外的其他组织，对一定范围的公共事务进行管理。因此，行政组织包括行政机关和其他承担行政任务的主体。

以英国为例，除了中央和地方政府，还存在着公法人等行政主体。此外，还有非部门公共机构，它们虽然不是政府或政府部门的一部分，但由政府部门设立或资助，履行中央政府部门的某些职能。

在德国，“行政组织给人造成的印象是，各个行政单位的交织体几乎无法看清，众多的环节、机关、部局以及机构几乎也难以辨别。造成这种印象的原因首先不是德国行政组织的多层次垂直建制，而是以下起决定性作用的情况：除了国家直接管理的领域外，还有广泛的间接管理领域”。换句话说，联邦和邦并不是国家行政的惟一主体，与它们同时分担管理任务的还有所谓“间接的国家行政机构”，其一是公法法人，其二是乡及乡镇联合。

日本传统的行政主体除了国家和地方公共团体，还包括公共组合、独立行政法人、特殊法人、营造物法人等“其他行政体”。根据新的变化，日本学者一般将宪法上具有行政主体地位的法人以外、在制定法上被作为承担行政任务的组织而定位的主体，称为“特别行政主体”。

中国的其他承担行政任务的主体

在中国，有一些非行政机关或行政机构的事业、企业单位和社会团体，在成立时就依法或因历史等原因具有公共事务管理职能；有些事业、企业单位和社会团体成立后，由法律、法规赋予或由行政机关委托其承担一定的管理职能。这些社会组织被称为“其他承担行政任务的主体”或“类行政组织”。

特别是近几年，随着市场经济的发展、政府职能的转变和行政审批制度的改革，一些原先由政府或政府部门管理的公共事务，包括行业性、专业性事务，逐步转移或还给某些事业单位、社会团体、社会中介组织甚至私人组织管理或参与管理，这些单位或组织也承担着重要的行政任务。