根据我国土地管理法第十六条的规定，土地的所有权和使用权争议应当由当事人协商解决。如果协商不成，可以向人民政府寻求处理。如果当事人对人民政府的处理决定不服，可以在接到处理决定通知之日起的30日内向人民法院提起诉讼。
根据上述规定，土地所有权和使用权争议属于平等主体之间的财产权益纠纷，而不是行政争议。这意味着当事人之间的争议不应该被视为行政纠纷，而应该被视为财产权益纠纷。
根据我国仲裁法第二条的规定，平等主体之间的公民、法人和其他组织之间的合同纠纷和其他财产权益纠纷可以通过仲裁解决。仲裁法第三条明确规定了不能通过仲裁解决的纠纷范围，包括与婚姻、收养、监护、扶养、继承有关的纠纷以及应当由行政机关处理的行政争议。
由此可见，仲裁法并未排除通过仲裁方式解决土地争议。土地争议是平等主体之间的财产权益纠纷，不属于与人身有关的纠纷范围，因此仲裁法是适用于土地争议的。
土地法第十六条明确规定了土地争议的解决方式。根据该条第一款的规定，土地争议在产生后，首先应当由当事人协商解决。这里的“协商”可以涉及实体问题的协商，也可以涉及解决纠纷方式的协商。如果当事人在实体问题上达成一致意见，争议即得到解决。如果在实体问题上无法达成一致意见，仍然可以协商解决解决程序问题。
如果双方当事人就程序问题达成一致意见，愿意将纠纷提交仲裁机构，仲裁委员会即有权受理此类纠纷案件。此外，土地法第十六条第三款规定了当事人对人民政府处理决定不服的情况，可以在接到处理决定通知之日起的30日内向人民法院提起诉讼。
根据以上分析，土地法第十六条在解决土地争议的方式上存在一定的不完备之处，有必要进行修改。建议修改为：土地所有权和使用权争议，应当由当事人协商解决或者提请人民政府调解。如果当事人不愿意协商或调解，或者协商和调解未能达成一致意见，可以根据事先或事后达成的书面仲裁协议，向仲裁机构申请仲裁。如果当事人没有或无法达成书面仲裁协议，可以向人民法院提起诉讼。
通过修改土地法第十六条，可以明确土地争议解决方式的适用范围，避免法律冲突和行政执法中的矛盾，有利于理顺行政法律关系，推动依法行政的实施。
作者：徐前权 邵国宝
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