试论我国反倾销法应当增加区域产业条款

我国反倾销法的发展和完善

由于我国经济体制改革的发展和市场经济的迅速建立和完善，国内环境和国际经济形势也对我国的反倾销法进出了迫切要求。为了应对这一需求，我国于1994年颁布了《中华人民共和国对外贸易法》，该法对反倾销问题作了简要的概括。为了进一步规范反倾销行为，国务院于1997年制订了《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》，对反倾销作了较为详细的规定。

对区域产业的缺失

然而，遗憾的是，由于当时的认识和条件的限制，两部法律都未涉及到在对国内产业认定时确认我国是否存在区域产业的问题。这与欧美等强国利用反倾销法作为限制进口、推行贸易保护主义的主要手段之一的做法不相符，也与国际形势中采用区域产业条款认定倾销损害的做法格格不入。

对区域产业条款的规定的必要性

在制订反倾销法或修改反倾销反补贴条例时，我国应当增加对区域产业条款的规定。这样做的目的是为了更好地应对国际贸易环境中的倾销行为，并保护我国的利益。

倾销确认和损害认定的重要性

现代反倾销法中的倾销是指可以征税的倾销，只有在最后确定倾销商品的高税率后，才能给被损害的国内工业及公共利益带来实质性的益处。确认倾销的存在只是构成征收反倾销税的必要条件，而损害的存在则是对征收反倾销税的充分条件。二者必须同时具备，并存在着因果关系，才能征收反倾销税。

国内产业的界定

在认定损害时，一个重要方面就是倾销产品对国内产业的影响。因此，如何界定国内产业的概念和范围对于判断损害是否发生以及征收反倾销税至关重要。

一般来说，国内产业是指生产相同产品的国内生产者的总体，或者这些产品的合计总量占国内该类产品总产量的大多数的国内生产者。然而，国内产业有两个除外情况。第一种情况是当生产者与出口商或进口商有关系，或者自己就是倾销产品的进口商时，国内产业不包括该生产者。第二种情况是区域产业条款。

区域产业的定义

在反倾销法中，区域产业指的是符合一定条件的地区的产业，在确定进口商品对该地区的产业造成损害时，可以认定损害的成立。它最初是美国为了应对加拿大向其东北部地区倾销产品而提出的，以方便对其征收反倾销税。