行政诉讼证据的证明对象与证据能力

证明对象的重要性

行政诉讼的证明对象主要是具体行政行为的合法性。具体行政行为的合法性是行政诉讼中心任务的核心。证明对象对整个证据制度的建构具有深刻影响，因为它直接反映了司法诉讼的中心任务。与刑事诉讼、民事诉讼不同，行政诉讼的中心任务是审查被诉具体行政行为的合法性。因此，行政诉讼的主要证明任务是证明具体行政行为的合法性，查清被诉具体行政行为的相关事实，并对具体行政行为依据的规范性文件进行审查。

证据能力与证明力

人民法院作出合法有效裁决的前提是对证据的查证属实。行政诉讼的当事人将行政诉讼证据提交法院，但这些证据在法律上没有预决力，必须经法院查证属实后才能作为定案根据。根据证据法原则，能被法院认定并最终作为定案根据的证据必须具备以下特征：1. 合法性：即可定案证据必须通过合法手段取得，并符合法定形式。2. 客观性：即可定案证据必须是真实情况，不依赖于人的意志转移。对行政诉讼证据而言，这指的是行政机关作出具体行政行为所依据的事实与规范性文件。3. 关联性：即可定案证据必须与案件事实——有争议的具体行政行为及其依据的事实与规范性文件——存在一定联系。可定案证据是人民法院作出判决的依据，其认定的准确与否直接关系到人民法院裁判的客观与准确。行政诉讼证据的上述三个特征实际上包含了行政法与诉讼法两方面的特征。因此，在构建行政诉讼证明责任制度时，必须体现行政诉讼证据的特征。

行政诉讼证据的来源特定

行政程序中的证据来源

行政诉讼的证据主要来自行政程序，且主要由被诉行政主体提供。在实施具体行政行为过程中，行政主体应当在充分、全面掌握证据、查明事实真相的基础上，依法作出行政处理决定。这意味着行政主体必须遵循先取证、后裁决的规则。在今天注重程序与实体同等重要的背景下，这已成为行政法治的内在要求。这决定了行政主体在作出裁决之前必须获得证据，并在引起诉讼时如实向法院提供。原告在诉讼程序上有权就具体行政行为的合法性对被告的证据进行反驳，但其在行政法律关系中的行政相对人地位使其难以从处于主导地位的行政主体获得证据。因此，行政诉讼的证据主要由被告行政主体在法定期限内提供给法院，而其提供的证据必须来自行政程序（"行政案卷排除规则"）。先取证、后裁决的行政程序规则决定了行政诉讼证据来源的特定性，这与刑事诉讼与民事诉讼的证据来源有所不同。