行为战时造谣惑众罪的行为是造谣惑众，动摇军心。这里的造谣惑众，动摇军心，是指战时在部队中公开或者私下用口头或者通过文字、图像、计算机网络或者其他途径，故意制造、散布谎言，煽动怯战、厌战或者恐怖情绪，蛊惑官兵，造成或者足以造成部队情绪恐慌，士气不振，军心涣散。
战时造谣惑众罪构成的特定时间是战时，平时有上述行为的不构成本罪。
战时造谣惑众罪的责任形式是故意。这里的故意，是指明知是散布谣言、动摇军心的行为而有意实施的主观心理状态。
军职人员在战时情况下，制造谣言，迷惑群众，动摇军心的，才构成犯罪。而对那些在战时因对上级的命令、指示理解不同，而随意发表一些错误言论，或者遇到任务较重、伤亡较大、未顺利完成任务而埋怨上级和责怪友邻部队的，不能当成造谣惑众的行为加以追究。对行为人仅一般的传播战况不真实的消息，或将他人的谎言蜚语加以传播、渲染，尚未造成动摇军心后果的，不应视为犯罪。
这两种犯罪都有虚构事实并加以扩散的情节，而且其虚构的内容可能很相似。但前者是将编造的谣言在公众中散布，散布的对象包括下级、同级和上级，但不是在履行职责;而后者是将编造的情况按隶属关系和职责要求向上级报告，其表现形式是在履行职责。
前者的行为人也可能编造有关作战命令的谣言。这种情况与假传军令罪的区别，在于传递虚假军令的方式和接受虚假军令的对象不同。前者不是将虚假军令直接传播给执行人，而是在公众中传播，对象是不特定的;后者则是将虚假的命令传递给依照职责应执行该命令的人，假传的方式往往是正常下达命令的方式，对象是特定的。
根据《中华人民共和国刑法》第四百三十三条，战时造谣惑众，动摇军心的，处三年以下有期徒刑;情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。勾结敌人造谣惑众，动摇军心的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑;情节特别严重的，可以判处死刑。
根据《中华人民共和国刑法》第四百五十一条，本章所称战时，是指国家宣布进入战争状态、部队受领作战任务或者遭敌突然袭击时。部队执行戒严任务或者处置突发性暴力事件时，以战时论。
战时造谣惑众罪的构成要件。该罪行涉及在战时故意制造、散布谣言，动摇军心的行为。罪体行为包括口头或书面途径制造谎言，煽动不良情绪。特定的犯罪时间是战时，平时的行为不构成此罪。责任形式是故意，即明知行为会动摇军心而有意为之。在认定时，应区分罪与非罪的界限
根据《中华人民共和国刑法》第四百三十三条的规定，参加作战的军人如果犯有战时造谣惑众罪并且罪行已经实施，将会被判处三年以下有期徒刑。如果情节严重，刑期将会在三年以上十年以下。而如果情节特别严重，刑期将会在十年以上有期徒刑或者无期徒刑。这是对战时造谣惑众
构成本罪既遂的，一般判处三年以下有期徒刑;战时造谣惑众，动摇军心的，处三年以下有期徒刑;情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑;情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。在战时情况下，制造谣言，迷惑群众，动摇军心的，才构成犯罪。
第三条，罪刑法定法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。
