破产管理人制度之完善

关于管理人名册的编制

一、管理人准入资格

《企业破产法》设立了管理人制度后，社会中介机构积极参与其中，管理人行业竞争激烈。随着我国市场机制的完善，债务负担沉重、经营状况恶化的企业退出市场将不可避免，破产案件数量将增加。为了应对日益复杂的破产清算和企业重整案件，我们需要及早培养一支素质好、业务精、水平高的管理人队伍。因此，编制管理人名册非常重要。

管理人是破产清算工作的直接组织者，是人民法院在破产案件审理过程中所作决定的实施者。管理人的工作直接影响破产清算的成败。管理人的综合素质、协调能力、政策水平、专业水准、敬业精神和工作态度与破产案件的圆满终结密切相关。由于破产清算的复杂性和工作内容的多面性，管理人需要具备较强的专业知识、政策水平和协调能力，一般资质的中介机构并不一定适合胜任。因此，在编制管理人名册时，我们应该注意以下三点：

1. 宽严相济地把握管理人的准入资格，不将有不良从业记录的中介机构编入管理人名册。
2. 综合考察中介机构的业绩，除了要考虑其在本行业工作的表现，还应该考察其在破产清算工作中的表现。
3. 考察业绩时需要有相关部门的确认，不能仅凭中介机构自报。

如果管理人准入把关不严，将会给破产案件的审理带来严重隐患。

二、便于操作的管理人名册编制

根据最高人民法院《关于审理企业破产案件指定管理人的规定》第2条，由高级人民法院确定由本院或所辖中级人民法院编制管理人名册。不同地区的做法不一，有的地方由高级法院编制全省统一适用的管理人名册，有的地方由中级法院编制两级法院适用的管理人名册。

考虑到我国地域辽阔，高级法院管辖范围广，如果由高级法院编制全省统一适用的管理人名册，会带来一些问题。首先，指定管理人不方便。每次受理破产案件都需要从全省各地编入管理人名册的中介机构中进行抽签或摇号，这不仅影响工作效率，还增加了法院的工作成本。其次，管理人履职不方便。如果由高级法院编制的管理人名册不分地域全省适用，那么指定的管理人可能是本省偏远地区的中介机构，他们在履行职责时会面临很多不便，增加往返费用，可能导致工作延误。

为了方便指定管理人和管理人履职，除了授权中级法院编制管理人名册外，高级法院编制的管理人名册可以授权中级法院在本省管理人名册中选定辖区两级法院适用的管理人，并报高级法院备案后生效。对于需要以摇号或抽签方式指定管理人的市、区（县）两级法院，在本辖区的管理人中随机指定。对于需要以竞争方式指定管理人的企业重整案件和上市公司破产案件，可以在本省管理人名册中通过竞争方式指定。对于证券公司、商业银行、保险公司等金融机构的破产案件以及在全国范围内有重大影响的破产案件，可以在其他法院的管理人名册中指定。