公平交易执法过程中的思考

公平交易执法环境的分析与对策

一、公平交易执法环境存在的主要问题

公平交易执法环境是指与工商行政管理机关开展公平交易行政执法活动相关的一切事物的总和。当前存在以下主要问题：

1. 工商行政管理法律法规不健全，修订滞后

部分工商行政管理法律法规制定于市场经济发展之初，而市场经济的发展导致新的违法行为层出不穷，管理机制也发生了变化。然而，工商行政管理法律体系还不够完备，与之相适应的法律法规还没有建立起来。这势必影响到公平交易执法依据的效力和工商行政管理机关的效能。

2. 服务、发展与执法的矛盾

地方政府过于强调发展，忽视了公平竞争市场环境的营造。为了吸引投资和增加财政收入，地方政府常常要求放宽政策、降低条件，使工商行政管理机关履行职责出现了偏差。这种现象严重影响了公平交易执法工作的开展。

3. 公民的法律素质不高，法制观念不强

大多数公民对工商行政管理等法律法规了解甚少，导致许多违法经营行为屡禁不止。同时，违法经营者往往通过拉关系、托人情、走后门等手段干扰公平交易执法，甚至采取暴力抗法的行为。

4. 执法水平良莠不齐，部分执法人员素质偏低

部分行政执法人员对法律、法规和规章的学习不够，缺乏必要的专业知识，处理案件时存在问题。有些执法人员以前从事的是非公平交易执法工作，从来没有查办过案件，不熟悉法律、法规和执法程序等专业知识。

5. 执法行为不规范

执法行为的不规范严重影响了工商行政执法权威的树立。执法主体的法律素质、业务素质和思想政治素质直接影响着执法行为的规范性。目前工商执法中存在重立案件、轻简易程序案件；重大案要案、轻一般案件；重实体、轻程序；重案件数量、轻办案质量等误区，导致执法行为不规范。

二、公平交易执法环境存在问题的原因

公平交易执法环境存在问题的原因主要分为内部执法环境和外部执法环境两方面：

1. 立法工作存在不完善的地方，法律法规滞后

我国的立法机关没有能够及时改变或撤销不合法的立法，也没有能够及时修改和废止不适应的法律、法规、规章。部分地方政府通过制定规范性文件来代替法律、法规的执行。

2. 地方政府本位主义思想，干预正常执法活动

有些地方政府领导人只顾眼前利益，不顾长远利益，搞政绩建设和短期经济行为。地方政府还没有完全实现从管制政府走向服务政府、从权利政府走向责任政府的转变。

3. 社会法律意识不强，增加了行政执法难度

社会公众对工商行政管理法律法规了解甚少，对工商行政执法不理解甚至不支持，造成工商行政执法难度加大。传统观念根深蒂固，人们在处理事务时往往从“利益”的角度考虑，对依法行政提出挑战。

4. 执法人员素质不高，增加了依法行政的难度

一些执法人员对依法行政的意义认识不深刻，缺乏法律、行政基础理论知识，掌握的法律法规和业务知识有限。执法标准的可塑性、自由裁量权的弹性也影响了法律的公正性和人们对行政执法活动的认同程度。

三、完善公平交易执法环境的对策

完善公平交易执法环境需要从立法上、观念上、执法上多个层面认真加以研究，以下是一些对策：

1. 积极加强沟通，争取理解和支持

工商行政执法工作与地方政府及部门的支持是密不可分的，需要多向政府汇报，与相关部门沟通、衔接，争取得到政府支持和部门配合。同时，要关注执法的重点、难点和群众关心的热点问题，加强舆论宣传，争取社会的理解和支持。

2. 强化普法宣传教育，提高全社会法律意识

各级政府和部门要广泛进行法制宣传教育，抓好重点群体和社会大众的普法宣传教育。通过普法宣传教育，提高全社会的法律意识，使重点群体自觉规范行为，维护合法权益，创造良好的社会环境。

3. 提高执法队伍素质，夯实依法行政基础

加强各级领导干部的法律知识和行政基础知识培训，提高依法行政意识和法律知识水平。对行政执法人员进行文化知识和法律知识的培训，提高严格执法、规范执法的能力和水平。定期进行职业道德和执法纪律教育，培养行政执法人员的廉洁奉公、严格执法的品质和作风。

通过以上对策，可以逐步完善公平交易执法环境，营造良好的工商行政管理公平交易执法环境。