
证券市场的监管必须与其产生和发展相适应,这是一个动态的过程。不同阶段和格局的证券市场决定了监管的边界,并反映出政治、经济和市场化进程下的证券监管限度的变化。本文将简单比较美国、英国和德国三个具有代表性的国家的证券监管体制,重点关注适度监管的做法,以期为我们提供启示。
美国自认为拥有全球最发达的证券市场,这得益于其完善的证券监管制度。美国的证券立法最早起源于各州,第一部全面的证券法是堪萨斯州在1911年颁布的。该立法的目的是保护那些不明智的投资者免受证券推销人的欺骗,这些推销人将毫无价值的公司和金矿股票推销给公众。这些股票背后并没有任何财产,只有堪萨斯的蓝天。因此,各州的证券法都被称为“蓝天法”。早期的美国证券监管以蓝天法为基础,确立了诚实、公平和反欺诈的原则。
美国现行的证券市场法规主要是在1929-1933年经济危机后建立起来的。这些法规的主要内容和原则包括:法定注册和公开原则,保证为市场参与者提供完全、准确的信息;规范公开原则,监督证券交易所、场外交易和全国证券商协会;公平和反欺诈原则,鼓励私人依法起诉。这些内容包括在《1933年证券法》、《1934年证券交易法》、《1935年公用事业控股公诉法》、《1939年信托契约条例》、《1940年投资公司法》和其他若干法案条文中。
美国证券监管的最新一轮重大行动是2002年制定的《萨班斯-奥克利法》。该法是对2002年一连串上市公司财务造假事件的回应。该法的制定目的是:第一,强化政府监管,以提高市场效率;第二,恢复投资者信心和资本市场的公众诚信。该法案强化了对上市公司的财务审计,加重了公司管理层对公司公布的报告的责任,加重了中介机构(如会计师、律师事务所)等对公司财务报告的责任,强化了对公司财务的外部监督。这使得证券监管的基础变得更加严厉。因此,有学者评论说这是“乱世出重典”。
完善我国证券市场监管的对策和建议。文章指出应从法律制度建设、上市公司监管、独立董事制度和证券市场监管体制等方面入手。包括确立证券市场监管机构的法律地位,加强立法和执法建设,建立健全监管机制,完善上市公司监管制度,发挥独立董事作用,建立多元化、多层次、
各国对衍生证券市场监管的以预防为主和系统性原则的应用。巴林银行的倒闭显示衍生证券市场的巨大风险,各国强调预防性监管。系统性原则包括监管所有参与主体和各类风险,并采用外部监管、自律监管和内部监管等多种方式共同协调发挥作用。此外,国际合作监管也是必要的,
证券市场监管的目标和手段。目标包括发挥证券市场机制的积极作用,保护投资者合法权益,监督证券中介机构依法经营,维持证券市场秩序,调控证券交易规模并引导投资方向。手段包括法律手段、经济手段和行政手段,通过制定法规、调控规模和监管执法等措施来规范证券市场运
证券公司依法享有自主经营的权利,其合法经营不受干涉。但是,由于其在证券市场中的特殊地位,证券法对其规定了较为周密的监管制度,其主要内容如下: