行政主体的概念与特征 (二)

行政主体的定义和特征

行政主体是指根据法律取得行政职权的组织，具有行使行政权力和实施行政活动的能力，能够以自己名义独立进行行政管理活动，作出影响相对人权利和义务的行政行为，并承担由此产生的法律后果。

行政主体的特征

行政主体具有以下几个特征：

1. 行政主体必须具备行政权力并实施行政活动。并非所有的组织都能成为行政主体，只有行使国家行政权力的组织才能成为行政主体。国家行政机关根据宪法和组织法规定的行政职权，具备成为行政主体的资格。相反，企事业组织和社会团体没有经过法律授权，不能行使国家行政权力和实施行政行为，因此不具备行政主体资格。
2. 行政主体必须能够以自己的名义独立进行行政管理活动。一个行政机关是否是行政主体的标准是能否以自己的名义实施管理活动。被委托的组织虽然在委托范围内可以行使国家行政职权和实施行政行为，但它们并非以自己的名义实施，而是以委托它的行政机关的名义实施，因此被委托的组织不属于行政主体。
3. 行政主体必须能够承担行政活动的法律后果。一个组织是否是行政主体的重要标准是看其是否承担行政活动所产生的责任。如果一个组织仅仅实施行政活动，但不负担由此产生的责任，那么它就不是行政主体。例如，某个社会团体接受行政机关的委托从事公务活动，但不承担由此产生的责任，责任由委托的行政机关承担，那么该社会团体就不是行政主体，行政主体只能是委托的行政机关。另外，公务员虽然行使行政机关的行政职权，但其职务行为并不由其本身对外承担法律责任，在行政诉讼中，公务员不能作为被告应诉。公务员实施的职务行为由其所在行政机关对外承担行政法律责任，在行政诉讼中，由其所在机关为被告应诉。因此，公务员不是行政主体。
4. 行政主体一般由行政机关和法律、法规授权的组织担任。行政主体主要由行政机关担任，但并不限于行政机关，法律、法规授权某些非行政机关的社会组织行使某项行政职权和实施某种行政行为，那么该组织就取得行政主体的地位。