根据我国《行政诉讼法》的规定，行政诉讼的原告可以分为两类，即行政行为的相对人和与行政行为有利害关系的相关人。而“利害关系”指的是该行政行为对利害关系人产生了现实的调整或影响效果。在这其中，有7类典型的利害关系人，包括受害人、在行政复议等行政程序中被追加为第三人的、撤销或变更行政行为涉及其合法权益的、向行政机关投诉的等。
在实际案例中，已经出现了公房承租人被追加为第三人胜诉的案例。
根据《物权法》的规定，房屋征收只是将房屋收归国有，收回的只是房屋的所有权，对于承租人与原房屋所有权人之间建立的债权关系，只需进行相应的补偿即可。因此，房屋的承租人并不具备行政诉讼的原告资格。
然而，对于公租房而言，情况有所不同。根据我国目前的实际情况，公租房分为直管公房和自管公房两种类型。直管公房是指由国家房地产管理部门享有所有权或直接经营管理的房屋，而自管公房则是指由国有企业、事业单位、机关团体投资兴建并自行管理的房屋。
公租房承租人与房屋征收行为具有利害关系的原因如下：
公租房的出租方只能是特定的机关或单位，如国家房地产管理部门、国有企业等。
由于公租房的所有权人具有一定的国家与公益性质，加上公租房本身具有一定的福利性与身份性质，因此根据诚信原则，公租房的承租人不可随意变更或终止出租行为。
公有住房承租权属于具有物权特性的特殊债权。公租房承租人一般无需经出租人同意即可依据自由意志直接支配房屋，且具有排他性，能够对抗第三人。然而，承租权依据租赁合同产生。因此，公有住房承租权属于具有物权特性的特殊债权。
由于我国绝大多数公有住房是计划经济时代的产物，公有住房的承租人实际上是计划经济时代福利分房的受益人，享有长期缴纳低房租居住该房屋并排他使用的权利。因此，公有住房承租人的经济地位与房屋的所有权人无限接近。
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