
根据我国物权法的规定,不动产的所有权人享有占有、使用、收益和处分的权利。因此,如果住宅房屋改成经营性房屋,并取得营业执照、进行税务登记,符合法律规定,是合法的。
第三十九条:所有权人对自己的不动产或者动产,依法享有占有、使用、收益和处分的权利。
第四十条:所有权人有权在自己的不动产或者动产上设立用益物权和担保物权。用益物权人、担保物权人行使权利,不得损害所有权人的权益。
第四十一条:法律规定专属于国家所有的不动产和动产,任何单位和个人不能取得所有权。
首先,要根据地方政府规章对房屋性质进行认定,一般以拆迁相关规定为依据。因此,在判断被拆迁房屋是否为住宅还是非住宅时,应先查阅当地政府规章中的相关规定。例如,在北京,判断标准是是否持有工商行政管理部门核发的营业执照;在上海市、重庆市、山东省等地,通常以房屋所有权证标明的用途为准,若房产证上未标明用途,则以报建时的用途为准。
其次,房屋性质的确认主体是根据《城市房屋拆迁估价指导意见》第12条的规定,当事人可协商确定补偿标准,若协商不一致,可由当地规划管理部门确认。这样规定的原因之一是,房屋的用途在现实生活中较为复杂,住宅房屋改为营业用途房屋的情况较为普遍,给认定带来了一定难度。因此,允许当事人综合各种情况作出客观判断,并提供协商的空间,有助于解决问题、化解矛盾。同时,在协商不成时,将问题交由规划管理部门确认,为进一步解决问题提供途径。被拆迁人可以尝试此举,若规划部门的确认结果对被拆迁人或拆迁人不利,双方均有提起行政诉讼的权利。
最后,依法确认房屋的使用性质后,若属于非住宅房屋,被拆迁人可以要求拆迁人进行双向补偿,包括房屋拆迁补偿款和停产停业综合补助费,并要求按照经营用途提高补偿标准。
以杭州为例,根据之前的政策,对于“住改非”房屋的补偿标准与住宅相同。但现考虑到房屋用于商业经营的实际情况,相应提高了补偿标准:除按照住宅标准补偿安置外,还可根据被征收人或承租人提供的合法有效的工商营业执照等凭据,按照批准的合法经营面积给予一次性适当补助,最高不超过批准合法经营面积部分住宅评估价值的20%。
再以开封为例,根据《开封市国有土地上房屋征收与补偿的试行意见》的规定,对于“住改非”房屋的补偿,首先,按照住宅房屋评估其房地产市场价格,确定房屋补偿金额;其次,根据实际情况给予适当补偿。同时,《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》对“住改非”适当补偿的标准作了进一步规定,即按照住宅房屋市场评估价与经营性用房市场评估价差额的80%给予适当补偿。
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