地上空间建设用地使用权的范围

地上空间建设用地使用权的法律分析

一、地上空间建设用地使用权的概念

目前，国家法律层面并未明确地上空间建设用地使用权的概念。只有苏州市和南宁市在其规定中明确了地上空间建设用地使用权的定义，即依法批准利用地上空间开发建设建筑物及其附属设施，并对该地上空间享有占有、使用、收益的权利。

二、地上空间建设用地使用权的立法现状

在国家层面的法规中，《物权法》规定了建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，城市地下空间的开发和利用应当符合城市规划，履行规划审批手续。然而，对于地上空间的开发和利用，并未做出具体规定。根据国务院的通知，国土资源部应当制定土地空间权利设定和登记的具体办法。在地方层面，苏州市和南宁市分别出台了地上空间建设用地使用权的规定。苏州市的规定中明确了地上空间建设用地使用权的取得应当符合城乡规划、土地利用总体规划，并且不得损害已设立的不动产物权。南宁市的规定则对地上地下空间建设用地使用权的概念、审批程序、供地方式等做出了详细规定。

三、地上空间建设用地使用权的范围

根据《物权法》的规定，建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。因此，国有土地和集体土地均可以设立地下、地上建设用地使用权。目前，各省的地上空间建设用地管理规定主要是针对国有土地的地下空间做出的规定。对于集体土地的地上空间开发和利用，目前鲜有总体规划。理论上，集体土地的地上空间开发和利用需要符合城市规划，履行规划审批手续。然而，在实践中，集体土地上的地上空间开发和建设往往未经国土、规划审批，存在违法建筑的风险。

四、地上空间建设用地使用权的形态

地上空间的利用一般可以分为一体型和人工地基型。一体型指的是将地下空间建筑物与地上空间建筑物相结合，形成一体的建筑物。人工地基型则是通过设置人工地基或者在地表设置承重墙(桩)来承担人工地基的重量，并在上空空间建造建筑物。蓝城农庄小镇的架空层上的合院属于人工地基型。

五、地上空间建设用地使用权的法律风险

由于国家层面缺乏对地上空间开发建设的明确法律规定，各地也鲜有集体土地地上空间的总体规划。理论上，集体土地上的地上空间开发和利用需要符合城市规划，履行规划审批手续。然而，在实践中，集体土地上的地上空间开发和建设往往未经国土、规划审批，存在被认为违法建筑的风险。总的来说，目前地上空间建设用地使用权的法律分析仍存在一定的不确定性。在进行地上空间的开发和利用时，需要遵守相关法律法规，并进行规划审批手续，以避免违法建筑的风险。