行政主体是一种特殊的组织形式，不是所有的组织都具备成为行政主体的资格。要成为行政主体，必须满足以下条件：
享有国家行政权是决定一个组织是否能成为行政主体的关键条件。国家设立了国家行政机关，并通过宪法和法律授予其国家行政权。只有具备国家行政权的国家行政机关才能成为行政主体。行政机关是最重要的行政主体，但并不代表所有行政机关都是行政主体。除了行政机关外，其他一些行政机构和社会组织，在法定授权的情况下，也可以成为行政主体。只要接受了授权的组织，无论是行政机构还是其他社会组织，都具备成为行政主体的决定性条件。
判断一个行政机关或其他组织是否是行政主体的主要标准是能否以自己的名义行使行政权。仅仅享有国家行政权还不足以成为行政主体，还必须能够以自己的名义进行行政行为。
能否独立承担法律责任是判断一个行政机关或其他组织是否能成为行政主体的关键条件。如果一个组织仅仅行使国家行政权，实施国家行政管理活动，但不承担由于行使行政权而产生的法律责任，那么它就不是行政主体。要成为行政主体，必须不仅享有行政权并以自己的名义行使行政权，还必须能够独立参与行政复议和行政诉讼活动，独立承担因实施行政权而产生的法律责任。
乡镇人民政府是否可以受理行政复议案件的问题。行政不作为定义为行政主体未履行法定职责的消极行为。乡镇人民政府作为行政机关，具有行政复议职能，并需承担一定的行政复议任务。根据《行政复议法》的规定，不服法律、法规授权的组织的具体行政行为的，可以向直接管理该
行政复议审查合法性的三个要素。首先，行政机关必须行使法定职权，其设立、变更、撤销及职权范围需遵循法律、法规。其次，具体行政行为的客观事实需清楚、证据需确凿。最后，具体行政行为需适用法律、法规正确。同时，根据《中华人民共和国行政复议法》规定，行政复议机
行政复议与行政诉讼的共同点，包括引起行政争议的具体行政行为、解决行政争议的直接目的、合法性审查为核心、不停止具体行政行为的执行以及不适用调解等方面。同时，文章还涉及了相关法律规定，如原告资格、被告的确定原则、共同诉讼和第三人的参加诉讼等。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》中关于复议改变是否能加重行政处罚的问题。规定行政复议机关不得对申请人作出更为不利的复议决定，不得针对同一事实加重处罚。同时，如果发现其他违法行为，应移交相应的有权机关处理。此法律适用于中国，旨在保障公民的合法权益。
