反倾销案例分析:中美水产第一案

2004年美国对中国等国冷冻和罐装暖水虾征收高额反倾销税案例分析

一、案例回放

2004年2月17日，美国国际贸易委员会提议对原产于中国等6个国家的冷冻和罐装暖水虾征收高额反倾销税。这一消息在中国水产业，特别是虾产业中引起了强烈震动，并对我国虾产品出口造成了严重影响。浙江省作为我国的渔业大省，于2004年4月全面停止对美国的虾产品出口。在2004年3月至6月期间，中国虾产品对美国的出口仅为1010吨，同比下降了85.9%，其中4个月的出口量比前2个月下降了37.6%。整个2004年，中国向美国出口的海产虾数量为6.61万吨，同比下降了18.84%，金额为3.386亿美元，同比下降了23.78%。与此同时，2004年美国的虾产品进口量达到50万吨，中国虾产品的占有率为13.2%。自2004年下半年开始，中国几乎失去了美国的虾产品市场。这是中国加入世界贸易组织后，在国际贸易中遭受的第一起涉及水产品的反倾销调查案件。在这一案件尘埃落定之后，我们有必要对此进行重新审视，为今后的水产品国际贸易提供借鉴。

二、案件背景

2002年1月，美国南部的佛罗里达、阿拉巴马、佐治亚、德克萨斯、路易斯安那、密西西比、北卡罗莱纳和南卡罗莱纳等8个州的养虾业，共47家企业组成了“南方虾业联盟”。该联盟以本国虾产业利益受到进口虾威胁为由，商议对来自泰国、中国、越南以及南美国家等16个国家的进口对虾提起反倾销立案调查诉讼申请，并聘请律师搜集证据。然而，由于2002年春季异常低温导致墨西哥湾野生对虾捕获量减少，美国南方虾类产业面临的生产下滑问题凸显出来。根据美国《1921年反倾销法》的规定，在确定由于进口到美国的外国产品以低于或将要低于美国价格，或者低于正常价值的价格销售，可能会对美国某一产业造成损害或该行业的建立受到阻碍时，财政部长可以发布裁决公告。如果购买价格或出口商销售价格低于外国市场价格（在不存在可比市场价格时，低于生产成本），就应该对出口商征收相当于这些差额的特殊反倾销税。

2002年7月，美国对虾加工商也加入到“南方虾业联盟”，使涉案产品的范围从原料虾扩大至对虾加工品。2000年，美国参议员特·伯德提出并获通过的《伯德修正案》允许将关税收入补贴给最先提出倾销诉讼的美国企业。在2001年至2003年期间，美国向提起倾销诉讼的企业共补贴了8亿美元。业界人士预计，在本次虾反倾销案中，即使仅对目前六个国家50%的进口虾数量征收15%的反倾销税，关税总额也将达到1.8亿美元。据此计算，参与和积极支持本次反倾销诉讼案的217家捕虾业者，每家可从征收的反倾销税中平均分得82.9万美元的补偿金。这也是美国企业积极申诉的重要原因。