行政诉讼证据的举证规则是怎样的

行政诉讼举证的法律规则和程序

一、举证责任的配置规则

举证责任是指在行政诉讼中，当事人因未能提供证据或证据不足而承担的法律后果。举证责任制度最早起源于罗马法时代，最初是指主观举证责任，即当事人提供证据证明自己主张的义务。后来出现了客观举证责任的概念，即在待证事实真伪不明、法院不能拒绝裁判的情况下，判决由谁承担不利的法律后果的问题。

根据理论研究，有法律要件分类说和权利限制扩张区别说等不同观点。法律要件分类说将民事法律规范分为权利产生规范、权利妨害规范、权利消灭规范和权利排除规范，主张权利存在者承担举证责任，而主张权利不存在者应承担举证责任。权利限制、扩张区别说认为，限制国民权利的行政处理诉讼由行政机关承担举证责任，而国民请求扩张权利或利益领域应承担举证责任。

我国行政诉讼法和最高法院制定的行政诉讼证据规则规定，行政机关应就行政行为的合法性承担举证责任，而申请授益的相对人应就其请求符合法定条件承担举证责任。被告对行政行为合法性和超过法定期限的起诉应承担举证责任。原告应提供三类证据材料：符合起诉条件的材料；证明被告在行政程序中曾提出过申请的材料；赔偿诉讼中，证明行政行为造成损害的事实。同时，原告享有提供被告行为违法证据的权利。

二、举证失权的规则

举证失权是指无正当理由超过法定举证期限而丧失举证权利的制度。我国行政诉讼法没有规定举证期限，长期以来实行证据随时提出的原则，这增加了诉讼成本，降低了诉讼效率，也不利于公正价值的实现。

最高法院关于执行行政诉讼法的解释规定，被告应在收到起诉状副本之日起10日内提供全部证据和抉扬规范性文件；若因不可抗力或客观原因不能如期提供，应在举证期限满前提出延期举证申请，法院准许的，应在正当事由消除后10日内提供证据；逾期提供的，视为没有证据。原告或第三人应在开庭审理前或法院指定的交换证据日提供证据，若有正当事由申请延期且法院准许，可以在法庭调查中提供，逾期提供的，视为放弃举证权利。一审程序中未提供而在二审程序中提供的证据，法院不予接纳。

对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费用或拒不提供相关材料，导致无法通过鉴定结论认定争议事实的，应承担举证不能的法律后果。

三、证据管理规则

行政诉讼证据的管理一直缺乏明确规定。本次司法解释首次对证据管理作出规定。法院在送达受理案件通知书和应诉通知书时，应告知当事人举证范围、举证期限、逾期提供证据的法律后果，以及因正当事由不能按期举证时应提出延期举证申请。

当事人对所提交的证据材料进行整理，对证据分类编号，简要说明证据来源、证明对象和内容，签名并盖章，注明提交日期。法院对当事人提交的证据应出具收据，注明证据名称、种类、份数、页数、件数等及收到时间，由经办人签名或盖章。