行政授权的原则是什么

第一，分级、分层负责。分级负责指的是行政机关在系统上有上下级的隶属关系，各级机关在其职权事项的范围内分别对具体目标负责，上下级机关之间既不能消极地互相推诿，亦不得越俎代庖。分层负责指的是各行政组织将其职权范围内的诸事项，在进行全面分析的基础上，按其性质的异同、工作繁简、责任大小，划分出不同层次，分别授权予所属的各层级行政主体，令其独立负责。领导者应正确处理集权与分权的矛盾，科学地划分管理层次，明确不同层次的职责权限。任何行政组织，无论其外部的上下级系统，还是其内部的各行政个体，均要求权责清楚，分工明确。而分级、分层负责的功能就在于使组织内事无大小，各有专司，权责分明，功过有归。这既可避免争功诿过现象和反向授权的产生，亦可省去重复审核之繁，足以增强行政个体的自觉性和责任感。

第二，逐级授权。任何组织都具有层次性的特点，行政组织也不例外。一个下级单位，上面有多级领导，如果都搞越级指挥，势必造成指挥不协调，最终导致组织的活动失去秩序。上一级行政组织的主要功能有两个：一是根据组织的总目标向下一层次发出指令信息，布置任务，最后考核指令执行的结果和任务完成的情况。二是处理下一层次各行政组织之间的不协调和矛盾。下一层次行政组织的主要任务是执行、完成上一层次行政组织的指令和任务，并接受其监督，向其负责。总之，按照组织管理层次性的原理，领导者只能对直接下属授权，不得越级授权。越级授权因侵犯了下级的职权，会伤害下级的自尊心，还会造成中层领导的被动，增加矛盾。领导者要注意在纵向系统上遵守逐级授权，做到下授一级。

第三，因事择人，视能授权。知人善任是领导者授权成功的重要因素之一。知人是困难的，因为人的一切并非均直接表现于外表。但人又是可知的，通过“听其言而观其行”就能认识到人的本质。考察一个干部主要是三个方面：政治素质，包括政治观点和立场、工作志向和品德等;业务素质，包括决策能力、解决问题的能力、应变能力以及工作技能和才干等;心理素质，包括人的性情、意志和反应能力。领导者在知人之后，就要量才任职，视能授权，授予权力的大小应略高于行政主体的现有能力，以充分发挥其潜能，达到更高的水平。领导者必须做到知人要有眼力，善任要有魄力。只有这样，才能保证人尽其才，才尽其用，各展所长，授权得当。

第四，授权留责。权力固然可授，责任却无可旁贷。领导者把所属的一部分权力授予下属后，仍然对其所履行之工作成败负有总体责任。因为下属是由领导者授权的。在执行任务的过程中下属有了过失，反映了领导者当初授权时有失察之处，或用人不当，或指挥、监督不利。我国历来主张“士卒犯罪，过及主帅”。授权留责不仅是授权的一项重要原则，而且也是一种激励的艺术。如果有了成绩写到自己的功劳簿上，出现了错误完全推到下属身上，那就谈不上激励了。据调查，一个人在报酬引导和职责压力下工作，仅能发挥个人能力的60%，其余40%为潜能。领导者应有“不责于人”的品质，要做到成不求名，败不避责，勇于承担领导责任，对下属的失误应帮助找到原因，鼓励他继续前进，为下属工作创造一个宽松的环境。