劳动保障监察工作探析

劳动保障监察的重要性及存在的问题

一、县(区)级劳动保障监察的机构编制不合理、体制还不完善

劳动保障监察工作是一项行政执法工作，其主要职责是对行政区域内的各类用人单位实施劳动保障监察。然而，县级劳动保障监察机构的设置上存在问题。由于合二为一的机构编制，执法机构与监督机构合并，导致在执法过程中执法客体要求听证时难以客观公正地进行听证。

此外，县级劳动保障监察工作需要对区域内所有用人单位进行监察，但由于人员编制数量的限制，专职监察员数量不足，无法实现对全县所有用人单位的全面、细致监察。

二、劳动保障监察工作还存在种种阻力

(一) 人治思想的影响：由于长期封建专制思想的影响，部分领导对于劳动保障监察的认识和作法存在模糊甚至错误的情况。有的领导将劳动保障监察执法与经济建设对立起来，强调经济发展而忽视法律执行，导致劳动保障监察工作困难。

(二) 地方和部门保护主义：一些领导担心对违法用人单位的查处会影响单位的形象和政绩，不支持劳动监察机构的执法行动，甚至对违法行为轻描淡写。劳动保障监察执法人员受传统观念影响，只重视领导的讲话和批示，忽视法律的规范，导致执法水平不高。

(三) 对劳动保障监察机构作用认识不足：有些人认为劳动保障监察执法可有可无，不愿在劳动保障监察机构建设上下功夫。一些企业在制定劳动保障规章制度时往往不征求职工意见，导致规章制度中存在违规条款。

三、经济欠发达地区劳动保障监察工作中存在的主要问题

经济欠发达地区劳动保障监察工作起步晚，节奏慢，力度不够，影响不深。主要问题包括：对劳动合同的履行、内部劳动保障规章制度、女职工和未成年工特殊保护、工作时间和休息休假、社会保险等方面的监察力度不够。

具体问题表现在以下几个方面：

1. 对用人单位制定内部劳动保障规章制度的监督检查不到位，导致一些企业制定了有损职工利益的规定。
2. 对用人单位与劳动者订立劳动合同的监督管理职能不强，导致企业不愿签订劳动合同或签订的合同内容不完备。
3. 劳动保障监察办公条件差，执法监察手段落后，影响了工作质量和效率。
4. 劳动保障监察工作在合情与合法上处于两难境地，劳动保障监察执法严格可能导致企业无利可图，但过于宽松又无法保障劳动者的合法权益。

四、加强和改进劳动保障监察工作的对策建议

1. 加强法制宣传教育，提高用工单位管理人员的合法用工意识和劳动者的维权意识。
2. 加强劳动保障监察执法和处理工作，依法开展监察执法工作，维护劳动者合法权益。
3. 抓好劳动保障监察队伍建设，提高监察执法人员的业务水平和执法技能。
4. 改进监察执法手段，配备必要的设备和办案条件，提高劳动保障监察工作的质量和效率。